各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協委員提出意見。

　　過去的一年，我們認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神，深入貫徹落實黨中央、國務院關于東北振興的決策部署，在省委的正確領導下，創新實施“五大規劃”,大力發展十大重點產業，加快建設“龍江絲路帶”.面對油煤糧木集中負向拉動的嚴峻挑戰，注重激發內生動力，注重發展動能轉換，注重新增長領域培育，新的增長因素和力量正進一步匯集，全省經濟在預期中運行，民生持續改善，實現“十三五”平穩開局。預計全省地區生產總值增長6.1%左右，固定資產投資增長5.5%,社會消費品零售總額增長10%,公共財政收入下降1.1%,居民消費價格上漲1.5%,城鎮新增就業62.9萬人，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.3%、6.6%,單位地區生產總值能耗預計下降3.5%以上。

　　（一）面向市場，拓展農民增收路徑，大力推動現代農業發展。深入推進“兩大平原”現代農業綜合配套改革，提升農業綜合生產能力。土地承包經營權確權登記完成實測1.39億畝。綜合經營型合作社新增129個。推行土地承包經營權和活體畜禽抵押貸款。生態高產標準農田新增665.4萬畝；實施“三減”行動；綠色有機食品認證面積達7400萬畝；新建水稻標準化育苗大棚6.2萬棟。積極落實大豆目標價格和玉米收儲制度改革，玉米種植調減1922萬畝，經濟作物新增177.7萬畝。把“賣得好”擺到突出位置，進而靠“賣得好”帶動倒逼“種得更好”,既通過延伸產業鏈推動農業產業化，又通過強化營銷使農民在價值鏈上獲得更多收入。基于需求增長判斷，持續大力推動畜牧業發展，在已建成182個單體存欄1200頭奶牛場基礎上，又投入43億元，拉動社會投資201億元，建設300頭以上規模奶牛場146個、300頭以上規模肉牛場210個、3000頭以上規模生豬場197個。舉辦第二屆國際奶業展覽會暨乳業合作大會。在國內舉辦14場大型綠色農產品營銷推介活動。推廣“互聯網+”營銷，建設“互聯網+”高標準綠色有機種植示范基地1170個。各類農村電商主體達到2.7萬個，實現交易額135億元，分別增長92.8%、123%.水稻、大豆、雜糧眾籌營銷突破30億元。舉辦林業產業發展合作大會，設立100億元林業產業基金。

　　（二）持續推動產業項目建設。全省開復工500萬元以上產業項目7399個，增長23.9%,其中億元以上1031個，10億元以上110個。7噸級直15直升機實現首飛，富錦象嶼350萬噸玉米倉儲和60萬噸玉米深加工、大慶沃爾沃SPA平臺、哈爾濱長安福特生產線、哈爾濱奧瑞德藍寶石基地、中船重工中小燃氣輪機產業園、航天海鷹鈦產業園一期、中盟食品紅松籽全產業鏈精深加工、華潤雪花尚志30萬噸啤酒遷建等項目建成。投入19億元繼續實施三年地質勘查專項行動，12個項目取得重大找礦成果，1:50000礦調覆蓋面積比率由2013年的13%提高到35.7%.舉辦央企合作交流會，簽約項目60個，簽約額1342億元。舉辦首屆龍商大會、亞布力中國企業家論壇“龍江之夜”,承辦中國企業家年會，形成一批引資合作意向。

　　（三）大力培育既有國內總需求增長空間、又有龍江供給優勢的新增長領域，多角度促進服務業發展。一是通過強化營銷引入外部需求，促進旅游、養老、健康、文化、體育等產業融合發展。在省內外舉辦40多場大型營銷推介活動，多輪次專業化推介龍江潛力和優勢。舉辦黑龍江國際馬拉松系列賽、松花江賽艇比賽、哈爾濱F1摩托艇賽、山地自行車公開賽、森林穿越、世界單板滑雪錦標賽、速滑世界杯等高水準體育賽事。通過引進圣彼得堡音樂學院優質教育資源創辦哈爾濱音樂學院，哈爾濱大劇院、哈爾濱音樂廳舉辦上百場文藝演出，舉辦“哈夏”系列藝術活動等，多層次營造哈爾濱“音樂之城”濃厚氛圍。旅游景區舉辦貫穿旅游季的駐場演出，舉辦各類文化藝術展覽。夏季來我省休閑度假的外地老年人達124萬人，增長90%.全省機場旅客吞吐量達1894.9萬人次，在2015年增長14.3%的基礎上，又增長12.7%,哈爾濱機場旅客吞吐量躍居東北之首；省外手機漫游入省用戶達8211.3萬戶，在2015年增長31.2%的基礎上，又增長14.2%;省外銀行卡在我省刷卡交易額達2302億元，在2015年增長50.1%的基礎上，又增長39.4%.二是新業態、新商業模式出現良好勢頭。推動各領域“互聯網+”行動并動態調整年度版本。建成各類電子商務產業園32個，入駐電子商務及配套企業1368家。全省電子商務交易額達1945.8億元，增長13.7%.全省快遞業務量（售出部分）達2.2億件，在2015年增長80.2%的基礎上，又增長72.3%.投資118.3億元新建基站3萬余座，4G網絡覆蓋全部縣鄉。三是推進商貿物流業發展。新建、改擴建各類農產品交易市場69個，新建快遞中心24個、冷鏈物流項目21個。哈爾濱鐵路集裝箱中心站投入運行。四是加快金融業發展。新引入1家全國性股份制商業銀行、2家保險分公司、3家證券分公司，全省首家地方資產管理公司掛牌運營，18家農村信用社改制為農村商業銀行。金融機構貸款余額1.8萬億元，增長8.7%;小微企業貸款余額增長14.8%.主板上市公司新增融資195億元；新三板掛牌企業新增39家，累計達90家。企業發行債券融資517.5億元，增長23.9%.省、市政府發起設立投資引導基金14支，總目標規模1680億元。省政府投入5億元對政策性擔保機構注入資本金。

　　（四）大力推動創新創業，促進創新驅動發展。積極推動科技人員、大學生、農民、城鎮轉移就業職工四支隊伍創新創業。繼續實施“千戶科技型企業三年行動計劃”,連續兩年舉辦高新技術產業創業投資大會等對接活動165次，330個項目簽約56.8億元；新注冊科技型企業3120家，兩年累計達5236家，形成主營業務收入500萬元以上的科技型企業1076家，其中省政府引導支持哈工大新成立衛星技術、大數據產業、利劍集團、環境集團等科技企業，哈工程新成立哈船特裝、航士科技、哈船新材料等科技企業，兩校兩年共成立158家。樂業眾創空間、騰訊眾創空間、中航愛創客等專業孵化器建成運行，新增科技企業孵化器和眾創空間50家，累計達161家。高校在校生及畢業生創業人數達11614人，注冊企業939個，帶動就業9358人。全省以各種方式創業的農民達103.5萬人，實現創業收入227.6億元，分別增長37.1%、39.8%.四煤城轉移就業職工中涌現出一大批進入新領域、新業態、新商業模式自主創業的典型。全省新注冊市場主體38.6萬戶，增長8.6%,其中企業7.3萬戶，增長22.9%.實有市場主體193.5萬戶，是2012年的2.2倍。

　　（五）深化重點領域改革。落實“三去一降一補”重點任務，煤炭去產能1010萬噸，封存煉鋼產能610萬噸。商品住宅庫存比2015年末減少1123萬平方米。企業直接交易電量39.1億千瓦時，減少用電成本2.1億元。營改增減稅51.8億元。失業保險企業繳費下降0.5個百分點。組建285個企業債權人委員會，發放助保金貸款18.8億元，為491戶企業續貸周轉金37.9億元，幫助企業維持正常運行。總規模101億元的工業投資基金運營。組建總規模1340億元的PPP融資支持基金，儲備項目595個。8家省屬國企完成股權多元化改革。民間固定資產投資增長7.9%.近年來，投入大量精力、采取一系列措施，推動幫助龍煤集團脫困，通過建立保底和再就業機制，兩批組織化分流富余人員4萬余人，又通過分離企業辦社會職能、清理不規范勞動關系以及自然減員等，在冊職工由2015年8月的22.4萬人下降到2016年底的15.4萬人，關閉安全無充分保障、資源枯竭礦井10座，在極其困難的情況下，保住了企業生存和基本運行，同比減虧23.7億元。農墾在綏化、哈爾濱管理局開展改革試點，將21個農（牧）場整合重組為15個北大荒集團子公司。森工在五營、柴河等4個林業局開展改革試點。啟動哈爾濱新區建設。

　　（六）積極對接國家“一帶一路”戰略，擴大以對俄合作為重點的對外開放。謀劃多年的黑河公路大橋開工，同江鐵路大橋俄方一側開工，中俄東線天然氣管道、中俄原油管道二線工程開工。哈歐、哈俄班列常態化運營。持續推動對俄人文交流合作，與圣彼得堡大學合作建成5個聯合研究中心，哈師大與蘇里科夫美院合辦的中俄美術學院揭牌，在俄濱海邊區舉辦“黑龍江日”交流活動。梳理對俄工業與技術項目合作線索，首次集中組織我省企業赴葉卡捷琳堡、莫斯科與227家俄方企業開展洽談，取得明顯成效。對俄貿易結構出現新變化，旅游貿易、互市貿易分別增長26.6%、85.9%.哈爾濱銀行與俄金融機構合作成立科技產業投資基金。在葉卡捷琳堡合辦第三屆中俄博覽會。舉辦第27屆哈洽會。在有關國家和地區舉辦近10場大型經貿交流活動。全省實現進出口總額165.4億美元，下降21%,降幅收窄26個百分點。新設立外資企業116家，增長45%.實際利用外資58.2億美元，增長6.8%.

　　（七）加快重大基礎設施項目建設。水利項目完成投資

　　201.5億元，下達年度中央水利投資150.9億元，連續兩年居全國第一。鐵路完成投資308.3億元，哈牡客專、哈佳快速鐵路、哈爾濱火車站改造工程進展順利，連接四煤城的牡佳客專開工。完成投資185.4億元，建成干線公路329公里、農村公路4818公里。哈爾濱機場擴建、五大連池和建三江機場建設進展順利。哈爾濱地鐵完成投資48.1億元。完成電網投資70.2億元。“三供三治”項目開復工296個，完成投資114.8億元。雞西、七臺河城市供水工程順利推進。

　　（八）努力保障和改善民生。承諾的33件民生實事全部完成。全省財政用于民生支出2742.8億元，占公共財政支出64.9%.城鎮登記失業率為4.2%.堅持精準扶貧精準脫貧，建檔立卡，因戶施策，40萬農村貧困人口脫貧。提高城鄉低保標準和特困人員集中及分散救助供養標準。強化挖潛征收和對上爭取，確保退休人員養老金及時發放，提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金標準。新農合參合率達99.1%,人均籌資標準提高到570元。組建醫聯體364個。強化藥品集中招標采購。為鄉鎮衛生院招聘954名醫學畢業生，完成三年3000人派遣計劃。薄弱學校校舍建設開工面積319.4萬平方米。33個縣（市、區）通過國家義務教育均衡發展驗收。農村義務教育學生營養改善計劃受益學生由16.5萬人擴大到40萬人。改擴建公辦幼兒園104所。全省棚改開工20.8萬套，建成19.9萬套，貨幣化安置9萬余套。改造農村泥草（危）房12.4萬戶。四煤城采煤沉陷區棚改開工7.6萬套，建成4.1萬套。實施大氣污染防治三年行動計劃，嚴格控制低質燃煤使用，淘汰燃煤小鍋爐2210臺，淘汰黃標車6.3萬輛、老舊車7.9萬輛，完成工業污染治理項目148個，秋季秸稈火點數同期減少46%,全省空氣質量平均達標天數比例為91.5%,提高5.6個百分點。新建、改擴建圖書館、文化館、博物館17個，建設貧困村綜合文化服務中心317個，為340個城市社區文化中心和314個貧困村配置文化設備。新建全民健身場地設施3418個。推進電信、廣電業務雙向進入，IPTV用戶新增99.2萬戶。生產安全事故下降7.5%,死亡人數下降7.1%.八類重要刑事案件發案下降16.5%.

　　（九）嚴格政府內部管理，持續優化發展環境。取消省級行政權力事項192項，累計816項；行政許可事項減少到407項。省級權力清單調整到3030項，精簡69.9%.統一規范省市縣區各級權力清單、責任清單。非行政許可審批全部取消。梳理行政權力中介服務346項，清理規范254項。取消規范83項證明事項。全面實施“五證合一”,繼續提高工商登記便利化。努力解決大量歷史遺留問題，堅決控制新問題，各級黨委政府大力度查處破壞發展環境的人和事。在油價下降、財政減收的情況下，省本級年初預算壓減專項資金87.6億元。全省“三公”經費支出減少4.8億元。各級審計機關核減政府投資8.8億元。嚴控政府舉債規模。嚴控事業單位編制使用。組建省公共資源交易中心。省政府系統清理出非辦公類房產666處、面積131.5萬平方米，直接用于發展產業。

　　法制建設、行政監察、市場監管、防災減災、外事僑務、民族宗教、國防動員、統計監測、文史檔案等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業都取得了新的進展。

　　全省一年來取得的成績來之不易，這得益于習近平總書記對龍江振興發展的方向指引，得益于黨中央、國務院對東北振興的一系列重大決策部署，得益于在省委正確領導下全省廣大干部群眾爬坡過坎、奮力拼搏。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向國家各部委及中央直屬單位、駐省部隊、武警官兵和公安干警，致以崇高敬意！向關心、支持龍江發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！

　　各位代表，目前全省經濟轉型仍處于傳統產業集中負向拉動與培育新動能、新增長領域相互交織、相互賽跑的關鍵時期。與前兩年相同，預計一產、三產增速高于全國平均水平，二產低于全國平均水平。全省能源工業2012年占經濟總量的20%,2016年下降到不足10%.預計2016年經濟總量比2012年增加1400多億元，但能源工業已比2012年減少1600億元左右，這一增一減，意味著我們在能源工業之外創造了3000多億元的經濟總量。近年來，全省經濟總量不斷擴大，一產、三產發展勢頭良好，產業結構不斷優化，新動能、新增長領域培育見到成效，鐵路、水利、棚改取得重大進展，對俄合作取得重要突破，在經濟下行壓力中保持民生持續改善。這些積極變化更加堅定了我們推動龍江振興發展的信心。在看到成績的同時，也要清醒看到挑戰和差距。大慶油田還將持續減產；龍煤集團改革生存攻堅任務依然艱巨；農民增收壓力加大；創新創業雖有好的勢頭，但還未形成蓬勃發展局面；雖然優化發展環境力度不斷加大，但全社會法治、制度、規則、信用意識還沒有完全形成，影響甚至破壞發展環境的問題仍時有發生；整體生態環境建設方面需要整治和改進的任務很重；部分縣市超財力支出，保運轉非常困難；民生領域還有不少歷史欠賬。

　　我們既要看到積極變化，堅定信心，也要看到嚴峻挑戰，對轉方式調結構的長期性、艱巨性以及區域間、企業間競爭的激烈和殘酷始終保持清醒，決不可有絲毫的自我滿足和精神懈怠，切實增強緊迫感，奮力攻堅克難！

　　二、關于2017年工作

　　習近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話，是當前和今后一個時期指導龍江全面振興發展的思想行動指南，必須把全面深入持續學習貫徹重要講話精神擺到突出位置。我們要認真學習領會黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央確立的經濟政策框架，深刻理解經濟發展進入新常態的重大判斷，深刻理解以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的重大決策，深刻理解穩中求進工作總基調、保持戰略定力、堅持問題導向和底線思維、發揚釘釘子精神等重大思想方法。認真學習領會中央對東北振興發展的重要要求，深刻認識自身存在的產業結構偏重化工型、偏資源型、偏傳統型，體制機制不夠活，產品結構不適應市場變化，國有企業活力不足，民營經濟發展不夠充分，新興產業發展偏慢，思想觀念不夠解放等問題，以及市場經濟意識不強、駕馭和運用市場能力不夠、市場主體活力不足、市場化程度不高等制約因素。認真學習領會習近平總書記對我省兩次重要講話中提出的總體要求和具體路徑，深入貫徹落實好“激發內生動力”,“向資源開發和精深加工要發展、向優勢產業和產品延伸升級要發展、向高新技術成果產業化要發展、向引進外來戰略投資者要發展、向選好用好各方面人才要發展”,“做好改造升級‘老字號’、深度開發‘原字號’、培育壯大‘新字號’三篇大文章”,深度開發“原字號”要以“油頭化尾”“煤頭電尾”“煤頭化尾”“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，以及“揚長避短、揚長克短、揚長補短”“把振興發展的基點放在創新上”“深入推進法治建設”等重要要求。我們要切實把這些重大判斷、重大決策、重要要求和重大思想方法與龍江實際緊密結合，融會貫通，狠抓落實。

　　按照省委部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是持續貫徹落實對我省兩次重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，堅持以振興實體經濟為基石，深化創新驅動，培育壯大新動能，激發內生動力，扎實做好“三篇大文章”,創新實施“五大規劃”,加快發展十大重點產業，深入推進“龍江絲路帶”建設，做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，在奮力推動龍江振興發展上再創新業績，以優異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開。

　　綜合考慮，今年經濟增長預期目標為6%—6.5%,居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，單位地區生產總值能耗下降3.2%以上。

　　在工作中，要全面貫徹以習近平同志為核心的黨中央在復雜多變國內國際經濟形勢下作出的重大判斷和決策部署，以及習近平總書記對我省工作提出的明確要求，緊密結合龍江實際。一是深入貫徹激發內生動力以及變中求新、變中求進、變中突破的重大要求，解放思想，轉變觀念，大力度改革，解決忽略營銷、忽略資本市場、資源配置市場化程度不夠、大量資源配置到非生產部門等不適應市場經濟要求的突出問題。二是深入把握經濟發展新常態速度變化、結構優化、動力轉換的戰略判斷，切實把產業項目建設、創新驅動、新增長領域培育結合起來，多措并舉，促進增長。三是深入貫徹供給側結構性改革重大戰略部署，以滿足需求為最終目的，在國內經濟出現消費對經濟增長貢獻率大幅提升的背景下，在既有國內總需求增長空間、又有龍江鮮明供給優勢的領域持續發力，把優勢資源變成產品和服務，挖掘、培育更多的新增長領域。四是深入貫徹著力振興實體經濟的重要要求，針對我省實體經濟尤其是制造業存在的結構性供需失衡和競爭力不強等突出問題，既要加強宏觀指導及時給出重要市場信號，引導市場主體注重市場實現，又要采取有效幫扶措施，按照“五個要發展”和“五頭五尾”的路徑，從根本上提高實體經濟競爭力。五是深入貫徹深化創新驅動發展的重要要求，推動將龍江擁有的傳統優勢資源和國內經濟發展變化下的新優勢資源、優勢產業與不斷涌現的新技術、新業態、新商業模式相融合，持續大力推動大眾創業萬眾創新，留住人才，穩定就業。六是深入貫徹推進法治建設、著力打造全面振興好環境的重要要求，既旗幟鮮明，態度堅決，查處有力，又保持韌勁，堅持不懈，久久為功。

　　（一）推進農業供給側結構性改革，爭當農業現代化建設排頭兵。繼續從水利、科技、農機、生態四個方面提升農業生產力，同時以提高農業產業化、市場化水平促進農民持續增收。針對“兩大平原”現代農業綜合配套改革中糧食銷售加工市場化和種糧收益保障法制化兩個薄弱環節，完善玉米收儲制度改革“市場定價、價補分離”的操作方式。穩妥推進農村集體產權制度改革。注重機制創新，促進農村一二三產融合發展。支持各種新型農業經營主體發展，推動農業合作社由生產型向生產經營型全方位轉變。大力發展優質高效農業，建設生態高產標準農田，深入實施“三減”行動。實現玉米增值收益主要突出產業鏈，特別要把握玉米價格改變與國際市場倒掛的有利時機，狠抓玉米深加工和畜牧業發展，同時通過擴大鮮食品種市場覆蓋提升價值鏈；實現水稻增值收益主要突出價值鏈，通過質量提升、品牌營銷獲得更多增值收入；實現大豆增值收益要產業鏈、價值鏈并重，通過非轉基因、高蛋白食用型大豆營銷與精深加工結合獲得更多增值收入。面向市場調整種植結構，蔬菜、瓜果、鮮食玉米、馬鈴薯等特色作物面積發展到1000萬畝。持續大力發展高品質乳制品、畜牧產品生產，推動“兩牛一豬一禽”規模化標準化養殖，擴大“森林豬”“森林雞”、食用菌等林特產品發展。辦好第三屆國際奶業展覽會暨乳業合作大會。突出寒地黑土、冬季自然休耕、病蟲害少、非轉基因等生態優勢，完善標準，嚴格監管，進一步鞏固和提高龍江農產品吃得安全、吃得放心的整體信譽。持續推廣農產品點對點營銷、集團和個人定制營銷、全生產過程展示性營銷、眾籌、微商等多種互聯網營銷方式。引導企業和農民通過產權重組、合約使用、特許經營使用等方式，結合特殊地理標識營銷，培育形成有競爭力的知名品牌，替代“東北大米”“東北特產”等模糊概念。在“賣得好”提升價格基礎上，帶動倒逼“種得更好”,推動種植養殖達到綠色標準、有機標準直至歐盟有機認證標準，推動龍江由大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。我們堅信，只要勇于面向市場，選準正確路徑，我們多年積累的綠色生態農業優勢就一定能夠充分釋放，為龍江人民創造更多財富。

　　（二）繼續深化改革，努力在重點領域和關鍵環節取得突破。通過加快重點領域改革，提高整體市場化程度，增強供給側市場主體競爭力。一是持續推動行政審批制度改革，堅持市場化配置資源。堅持“多取消、審一次、真備案”,下放到市縣級政府的審批事項，不具備承接條件的調整由省級審批，但只審一次；動態調整權力清單、責任清單、中介服務清單；全面推動“互聯網+”審批和公共服務；強化事中事后監管，推動“雙隨機、一公開”監管方式全覆蓋。破除對市場主體定價機制的不正當干預，取消21項737個國家已無要求、有關部門仍在審批的具體項目。探索證照分離，深入推進商事制度改革。采取公開招標方式對醫療、教育、公共網絡、公共交通、城市基礎設施等資源進行市場化配置。以市場化方式大力推動供氣、供水、污水垃圾處理項目建設，與產業界深入對接PPP項目。二是持續推進“三去一降一補”.完成鋼鐵、煤炭淘汰落后產能年度目標。深入剖析壟斷行業成本構成，降低水、電、氣等要素價格，增加大用戶直接交易電量份額，繼續降低企業用能成本。促進物流產業發展，依靠第三方物流及其規模效益降低企業物流成本。引導支持企業通過直接融資降低杠桿率和財務成本。繼續有效化解房地產庫存。三是深入推動國有企業和事業單位改革，解決我省資源配置中存在的兩個失衡問題。轉變重事業單位和國有身份的觀念，通過保底線、建機制，不斷解決大量人力、社會資源配置到事業單位等非生產部門和駐省央企、省屬國企等生產部門也存在大量人力和各種資源閑置的兩個失衡問題。國企改革要借助國家推動東北國企改革的專項舉措，推進省屬國企子公司、支持駐省央企子公司混合所有制改革；完成5戶央企科研院所激勵制度改革，并在更大范圍內推廣；組織地方國企、民企用競爭方式與央企對接產業鏈合作；支持央企輔助系統改革，推進廠辦大集體改革，重新配置低效資產；借鑒龍煤組織化分流方式，建立兜底機制，促進駐省央企和地方國企富余勞動力配置到新的產業領域。加快推進省直廳局所屬國有企業統一監管。落實中央要求，抓好以省農科院為代表的已從事實質性生產經營活動的“三權合一”事業單位轉企改制，推動“雙法人”轉企到位。全力打好龍煤改革生存攻堅戰，通過分流富余人員、強化內部管理、大力清繳欠款、盤活對外投資，力爭下半年實現當期現金流平衡。農墾、森工要將推進產業化與管理體制改革結合，把兩大系統沒有充分利用的人力等各種資源充分配置到產業領域。農墾要結合已確定引入的69億元投資，繼續擴大產業規模，加快做強做優北大荒、完達山、九三、種業、米業等產業集團。森工要加大引資力度，做大做強黑森、伊林等產業集團。四是大力促進民營經濟發展。鼓勵引導民營企業樹立市場經濟理念，把握技術發展趨勢、新商業模式和市場機會，增強競爭力。在全社會營造尊重企業家創造和貢獻的氛圍，切實保護民營企業合法權益，堅決禁止不正當干預。五是推動哈爾濱新區建設。大力精簡合并原有工作部門，按自貿區規則實行負面清單管理，賦予省級審批權。六是堅決壓減各類不合理支出，嚴控政府債務。堅持集約節約，從嚴編制執行財政預算，把錢用在民生上、用在刀刃上，對沒必要、花不好、花不實、有失公正或功能閑置、搞形象工程的財政支出要堅決壓掉。

　　（三）持續推動產業項目建設，深化創新驅動，振興實體經濟。要多角度發力，通過推動專業化系統化引資，現有企業轉變觀念、推動創新、吸引人才、強化管理，高新技術成果產業化，新業態、新商業模式充分應用等措施振興實體經濟。推進中糧龍江玉米深加工、泉林秸稈綜合利用、中科良大生物航油技術、七臺河寶泰隆30萬噸煤制輕烴、雙鴨山60萬噸煤制烯烴、鶴崗鴻點集團40萬噸煤制乙二醇、中韓（雞西）石墨烯產業園、普萊德鋰離子負極材料及石墨深加工、齊齊哈爾紫金礦業10萬噸銅冶煉、大慶忠旺鋁業、大慶映奧新一代顯示屏、大慶華為云計算中心、大飛機拆解基地、通聯新能源客車等產業項目建設。及時將生成的新礦權與產業界對接。深化軍民融合，推動重大軍工技術達到終極技術目標前的技術溢出和軍民兩用技術相互轉化應用，加快航空航天、船舶動力等產業發展，加速特種車輛、軍用材料基礎件等產品擴張；促進先進直升機、通用飛機、衛星應用及機器人等領域發展；促進通用航空產業發展。支持縣域經濟發展。持續推動四支隊伍創新創業，既注重推動高新技術成果產業化，又注重促進農業、林業、生態等優勢資源、優勢產業與新業態、新商業模式相結合，在供給側生成更多市場主體，吸引留住人才，推動資源型城市轉型，帶動就業。繼續實施“千戶科技型企業三年行動計劃”,針對科技型企業不同發展階段的不同短板，幫助其解決好角色轉變以及治理結構、經營管理、引進人才等問題，提高企業競爭力。持續加強眾創空間、孵化器建設。引導大學生準確把握新優勢產業、新業態、新商業模式中的創業機會，倡導組合式創業，搭建更多平臺，留住更多人才。以糧食收儲制度改革為契機，引導更多農民創業，通過思想發動、典型示范、“幫、學、干”結合，實現持續增收。廣泛宣傳各行各業自主創業典型，引導廣大干部群眾充分認識到，煤炭等傳統資源可以吸納就業，農業、林業、生態等優勢資源同樣可以吸納就業；產業鏈延伸環節可以吸納就業，價值鏈提升環節同樣可以吸納就業，推動更多人力資源進入新領域、新業態，特別是以互聯網為基礎的電商、微商、眾籌、快遞、電子競技等。政府和產業界都要密切關注“互聯網+”發展變化，建好我省“互聯網+”應用平臺。積極開展我省與廣東省、哈爾濱市與深圳市對口合作。

　　（四）深入推進服務業供給側結構性改革，促進旅游、養老、健康、文化、體育等產業融合發展。深刻把握“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要要求，在新的增長領域增加有效供給，強化營銷，引入外部需求，拉動我省增長。旅游業要在持續強化全省整體營銷的同時，加強地市系統化集成營銷及景區具體項目營銷，既加強與旅行社合作，又借助新媒體開發散客市場。增加產品，提高服務水平，建設好6個省級旅游度假區和大興安嶺、伊春等13個全域旅游示范區項目，加快推進萬達文旅城、漠河生態冰雪旅游健康養老小鎮等重點項目建設。公開招標推進亞布力滑雪旅游度假區鍋盔山東坡、南坡、西坡滑雪場雪道、纜車索道、酒店項目建設。強化監管和執法，堅決維護旅游秩序。養老健康產業要加快把資源優勢轉化為產品，突出森林氧吧、綠色生態食品配餐、老年病防治三大特色，持續加強營銷，叫響獨特品牌。開發“南病北治”服務，打造10個示范基地項目。開發龍江道地藥材，推出中醫“治未病”產品和服務。文化產業要注重融合發展，繼續引進培育各類傳媒、出版、廣播電視、文化創意等企業。推出更多高水平演出，與權威機構合作辦好有關藝術比賽，不斷提升哈爾濱“音樂之城”的藝術魅力。在重點旅游景區推出更有吸引力的駐場演出。舉辦各類高水平藝術展覽。體育產業要著力發現多樣性健身健康需求，利用夏季整體生態化優勢，集成開展“黑馬系列”、森林穿越、山地自行車、摩托艇、賽艇、體育舞蹈等專業體育賽事和群眾性體育活動。抓住北京2022年舉辦冬奧會帶動全國冰雪運動發展的機遇，辦好冰雪季國際和國家級賽事；用好與國家體育總局合辦的創意大賽成果，集中開發推廣一批專業與非專業相結合的戶外冰雪活動產品。促進冰雪景觀、冰雪賽事、冰雪活動、冰雪文化、冰雪教育相融合，通過新媒體系統化營銷，展示龍江冰雪的獨特魅力，推動冰雪產業加快發展。加快推進各類體育場館市場化運營，利用“互聯網+”等手段提高場館利用率。大力發展體育傳媒。推動體育要素與資本市場結合，做好優勢領域體育產品制造。金融業要著重提高金融服務和創新能力。繼續挖掘新增長領域、創新創業、涉農金融等市場機會，針對我省處于天使投資重要時期，與更多的天使、創業、產業投資對接。推動直接融資，注重引入金融資產交易等機構。積極培育設立民營銀行。信息服務業要軟硬件并重，建設基站2.7萬座，4G網絡覆蓋95%行政村。寬帶網絡資費下降10%以上。利用電價優惠政策，繼續推動數據中心等基礎設施建設。促進“互聯網+”、大數據、云計算、物聯網、移動互聯網在制造業、農業、服務業等領域的應用。推進三網融合。加快建設中俄信息樞紐工程。商貿流通業要著重推進哈爾濱香坊等3個貨運樞紐站、哈南萬達廣場、七臺河中國供銷商貿博覽城、五常優質大米交易中心等重點商貿流通項目建設。推動龍聯網、只點網等物流公共服務平臺建設。促進華南城線上與線下相結合轉型發展。

　　（五）加快重大基礎設施建設。繼續推進尼爾基引嫩擴建骨干一期、三江平原灌區等水利工程建設，盡快啟動“三江連通”工程建設。加快推進哈佳快速、哈牡客專、牡佳客專鐵路及哈爾濱火車站改造工程建設，爭取沿邊鐵路黑河至烏伊嶺段開工。建設高速公路364公里、一二級公路2278公里、農村公路4000公里。建成建三江、五大連池機場，加快哈爾濱機場擴建、綏芬河和亞布力機場建設。推進哈爾濱地鐵和城市地下綜合管廊建設。“三供三治”計劃開復工項目246個、完成投資80.9億元。推進新型城鎮化建設。加快縣級以上城鎮供水、污水和垃圾處理項目建設。

　　（六）積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，構建以對俄合作為重點的對外開放新格局。持續推動對俄合作由經貿合作向全方位合作轉變、由與毗鄰地區合作向與俄中部和歐洲部分合作延伸。推進黑河公路大橋、同江鐵路大橋建設，推進東寧公路大橋前期工作。爭取開通黑瞎子島陸路口岸、綏芬河雙邊自駕游通道。推動對俄人文交流，充分發揮中俄工科、醫科、東北地區與俄遠東等大學聯盟作用。推進哈工大與圣彼得堡大學合作辦學。發揮好哈爾濱和符拉迪沃斯托克兩個中心城市在東北與俄遠東合作中的梯次帶動作用。辦好在我省舉辦的俄“濱海邊區日”活動。辦好中俄文化大集和俄羅斯文化藝術周。加強與俄中部和歐洲部分地區工業與技術合作，落實合作成果，組織好第二次對接洽談。依據長期供需結構、匯率變化，適時調整對俄進出口產品結構。拓展跨境電商業務。用好我省在俄建設的16個經貿合作區，促進俄方賦予若干符合條件的合作區享受遠東跨越式經濟發展區特殊優惠政策，推動跨境產業鏈發展。發揮好哈爾濱銀行及其牽頭成立的中俄金融聯盟的專業服務作用。辦好第四屆中俄博覽會和第28屆哈洽會。加強與港澳開展引資合作，與臺灣開展食品產業合作，與日韓開展引資、農業、旅游和食品產業合作，與澳新開展農業、畜牧業貿易投資合作，與歐美開展技術、文化和貿易合作，與以色列開展農業、人文和技術合作。充分利用哈爾濱綜合保稅區發展加工貿易。

　　（七）切實保護生態環境。加強大小興安嶺生態功能保護區建設，繼續實施天保工程，加強濕地、草原保護，保護修復生態系統。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，貫徹中央環境保護督察組反饋意見，實施好我省《整改方案》。加強重點城市霧霾治理，要加快棚戶區改造和熱源建設，如期完成低質燃煤鍋爐改造、淘汰燃煤小鍋爐和黃標車及老舊機動車等任務。基于秸稈收集成本高、完全還田所需設備能力不足的現實，在最大限度推動秸稈綜合利用基礎上，建立管制區域劃分合理、與氣象擴散條件聯動的秸稈焚燒管理機制。全面推行河長制。加強阿什河等河流污染治理。實施黑土地保護工程。發展畜牧業必須守住環保底線，制定規模養殖企業糞污處理標準。繼續推進美麗鄉村建設。

　　（八）確保民生持續改善，推動社會事業發展。確保措施精準，數據準確，按節奏扎實完成脫貧攻堅任務，實現30萬農村貧困人口脫貧。按國家政策繼續提高城鄉低保和特困人員救助等社會救助標準。在企業職工基礎養老金全國統籌之前，積極籌措和調度好資金，確保養老金按時發放。合理提高機關事業單位和企業退休人員基本養老金標準。落實整合城鄉居民基本醫療保險制度。積極支持國防和軍隊改革，做好優撫安置工作。持續開展“健康龍江”行動，積極倡導減鹽、減油、減糖，降低心腦血管等地方慢性病發病率。全面推開城市公立醫院綜合改革，取消藥品加成。擴大并完善醫聯體模式，開展家庭醫生簽約服務。推行“互聯網+”醫療。建立嚴格的藥品和高值醫用耗材集中招標采購制度。支持哈醫大恢復兒科專業，與企業合作創辦兒童醫院。建成省市縣三級危重孕產婦和新生兒救治中心。大力發展中醫藥健康服務。義務教育發展基本均衡縣（市、區、企）建設達118個。加強學生營養餐管理。實現義務教育“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。突出重點學科，提高高等教育水平。棚戶區改造開工20.8萬套；農村泥草（危）房改造6萬戶；堅決完成四煤城采沉區14.05萬套棚改任務，確保40萬居民受益。推動地市提高物業服務水平。支持少數民族地區加快發展。繼續推動婦女兒童、老齡和殘疾人事業發展。加強食品藥品安全監管。進一步深化“平安龍江”建設，強化社會矛盾排查化解，嚴厲打擊電信網絡詐騙等突出刑事犯罪。深刻汲取七臺河“11·29”煤礦重大事故教訓，加強聯合執法，堅決取締違規違法生產經營行為。開展安全生產督察，堅決查處隱患背后的違規違法利益以及相關監管部門的失職瀆職責任。建立行政執法與司法聯動機制。同時，對可能出現的風險要有充分準備，堅決守住底線。

　　（九）強化法治建設，持續優化發展環境。法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。我們要清醒看到我省發展環境典型案件、生產安全重大事故、環保重大事件以及引起媒體關注的熱點問題，背后根本上都是法治、制度、規則意識不夠與不正當甚至違紀違法利益交織的結果。如果不從根本上制止糾正錯誤的習慣和做法，不嚴厲查處不收斂不收手的人和事，不堅決打破違規違法行為的利益鏈和保護傘，就會從根本上影響龍江轉型發展的進程，損害龍江人民的整體利益，不得罪這些人，就會得罪全體龍江人民。我們要堅信真理力量，堅信正義力量，堅信邪不壓正！各級政府要切實擔起黨風廉政建設和反腐敗工作的重要職責，帶頭講法治、講規則、講誠信，帶動企業界及全社會提高法治意識和誠信水平，在維護龍江人民整體利益的原則和具體問題上都要堅決做到旗幟鮮明，公平公正，絕不含糊！

　　（十）加強政府自身建設，提高專業化水平。各級政府工作人員要進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，按照勤于學習、敢于創新、求真務實、清正廉潔的要求，不斷改進工作作風。結合工作加強學習，避免少知而迷、無知而亂，熟悉新理念、新技術、新業態、新商業模式，熟悉營銷方式、資本市場功能、稅收生成模式、負面清單制度等，學習借鑒先進地區發展經驗，不斷適應市場經濟條件下的競爭與挑戰。各級政府要自覺主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督、輿論監督等各方面監督，使權力在陽光下運行。“天上不會掉餡餅”,推動龍江振興要想干事、會干事、敢干事。要建立有效機制，激勵廣大公職人員盡職盡責，敢于擔當，爭先創優，苦干實干加油干，不辜負龍江人民的信任和期望！

　　各位代表，雖然今年各項工作任務繁重而艱巨，但有習近平總書記對我省兩次重要講話作出的方向引領；有全省廣大干部群眾希望龍江加快發展的強烈思想和感情共識；有龍江在歷史積累和在中國經濟發展新變化中日益顯現的優勢；有面對挑戰在推動新一輪經濟轉型中的實踐探索和實踐積累；有對自身存在問題、差距的清醒認識；有龍江大地孕育出的艱苦創業、不畏艱難的寶貴精神品格，我們對完成今年任務充滿信心，我們對廣大龍江兒女共同譜寫“三篇大文章”,在轉型發展中形成蓬勃發展、充滿活力的競爭新優勢、新格局充滿信心！

　　各位代表，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的正確領導下，迎難而上，敢打硬仗，奮力走出龍江全面振興新路子，以優異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開！