王建軍

 

各位代表：

 

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

 

 

　　2016年對(duì)青海來(lái)講具有里程碑意義。3月10日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議，8月22日至24日，又親臨青海視察指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)青海工作的高度重視和對(duì)青海各族人民的親切關(guān)懷。一年來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省各族人民，扎實(shí)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2572.49億元，比上年增長(zhǎng)8%；地方公共財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)8.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%；全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.4%，完成了省十二屆人大五次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。盤點(diǎn)過(guò)去一年的工作，有以下六個(gè)鮮明特點(diǎn)：

 

　　（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。我們堅(jiān)持調(diào)整存量、優(yōu)化增量，提升質(zhì)量，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，化解59萬(wàn)噸鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，商品住房庫(kù)存面積下降25.6%。重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，累計(jì)降低企業(yè)各類成本近60億元。加大基本公共服務(wù)領(lǐng)域投入力度，補(bǔ)短板取得明顯成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)向規(guī)模化、集群化發(fā)展，新能源穩(wěn)步發(fā)展，新材料、裝備制造業(yè)分別增長(zhǎng)14.8%、35.1%，園區(qū)集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)。農(nóng)牧業(yè)向特色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展,注重培育高原綠色、有機(jī)、富硒農(nóng)畜產(chǎn)品品牌,種植業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新成效。服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、新型化發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率首次超過(guò)工業(yè)，消費(fèi)呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，旅游總收入突破300億元大關(guān)。投資結(jié)構(gòu)日益改善，一產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.4%，三產(chǎn)投資增長(zhǎng)31.5%、比重達(dá)到58.6%，民間投資增長(zhǎng)9.4%、實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。通過(guò)創(chuàng)新適應(yīng)新需求有效供給，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好的發(fā)展。

 

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強(qiáng)。我們堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。綜合交通運(yùn)輸體系加快形成，9個(gè)重點(diǎn)公路項(xiàng)目建成通車，格敦鐵路飲馬峽至馬海段開通運(yùn)營(yíng)，“暢通西寧”工程進(jìn)展順利，果洛機(jī)場(chǎng)通航，曹家堡機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃獲批。水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠開閘通水，西干渠和北干二期開工建設(shè)，蓄集峽水利樞紐、黃河干流防洪、拉西瓦灌溉等重點(diǎn)水利工程全面推進(jìn)。綠色能源示范省建設(shè)正式啟動(dòng)，清潔能源首度跨省消納，光伏裝機(jī)接近700萬(wàn)千瓦。果洛三縣聯(lián)網(wǎng)工程圓滿完成，“電力孤島”并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了全省大電網(wǎng)縣域全覆蓋。信息化建設(shè)全面提速，寬帶青海建設(shè)加快推進(jìn)，西寧入選“寬帶中國(guó)”示范城市，全國(guó)首個(gè)藏文搜索引擎“云藏”上線。所有這些都進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和后勁。

 

　　（三）協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)提升。我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，因地制宜、分類指導(dǎo)，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高，戶籍制度改革深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提速升級(jí)，縣域經(jīng)濟(jì)向多極化方向發(fā)展。16個(gè)美麗城鎮(zhèn)、300個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)年度任務(wù)全面完成，群科鎮(zhèn)、茶卡鎮(zhèn)入選首批中國(guó)特色小鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，新建改建農(nóng)村公路7000公里。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程全面啟動(dòng)，39.4萬(wàn)群眾飲水標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。率先在全國(guó)推行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。完成151個(gè)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。區(qū)域格局不斷優(yōu)化，東部城市群龍頭帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，海綿城市、地下綜合管廊試點(diǎn)順利推進(jìn)。支持海西轉(zhuǎn)型發(fā)展40條舉措落地見效。環(huán)湖、青南地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，平安與振興工程持續(xù)推進(jìn)。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、彰顯特色、競(jìng)相發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域格局正在形成。

 

　　（四）生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。我們堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與制度建設(shè)同抓、工程治理與自然修復(fù)并重，馳而不息推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)全面展開，省州縣鄉(xiāng)村五級(jí)管理實(shí)體完成組建，“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系正在形成，年度任務(wù)圓滿完成。生態(tài)文明制度體系加快構(gòu)建，制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，開展國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，具有青海特色的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系不斷健全。重大生態(tài)工程扎實(shí)推進(jìn)，三江源二期、祁連山、退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程加快實(shí)施，生態(tài)狀況日益好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境整治成效明顯，木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治完成階段性任務(wù)，主要城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到75.5%，湟水河出省斷面Ⅳ類水質(zhì)比例達(dá)83.3%，預(yù)計(jì)全省單位生產(chǎn)總值能耗下降6%左右，主要污染物減排目標(biāo)全面完成。各族群眾守望蔚藍(lán)天空、呼吸清新空氣、喝上干凈水的愿望正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，綠色獲得感不斷提升。

 

　　（五）改革開放持續(xù)深化。我們堅(jiān)持夯基壘臺(tái)、立柱架梁，以三大“國(guó)字號(hào)”改革為牽引，著力抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。“放管服”改革縱深推進(jìn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，削減和下放行政審批409項(xiàng)，省市（州）縣行政服務(wù)中心全部建成運(yùn)行，政府部門權(quán)責(zé)清單全面公布。商事制度改革有力有序，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)“五證合一、兩證整合、一照一碼”，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，新增市場(chǎng)主體超過(guò)7.3萬(wàn)戶。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，確定建設(shè)創(chuàng)新型青海“三步走”目標(biāo)，全面啟動(dòng)青海大學(xué)綜合實(shí)力提升工程，健全品牌質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)、藏藥新藥開發(fā)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建成，填補(bǔ)了我省空白。國(guó)資國(guó)企改革不斷深化，出臺(tái)國(guó)企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等政策意見，省國(guó)投公司、鹽湖股份改革試點(diǎn)取得階段性成果，省屬國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到101.1%，國(guó)資國(guó)企實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。財(cái)稅金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，整合安排財(cái)政資金，支持設(shè)立10個(gè)政府引導(dǎo)基金，有效撬動(dòng)了社會(huì)資本投入。全面推開“營(yíng)改增”，完成資源稅改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。直接融資突破600億元。普惠金融綜合示范區(qū)落戶我省。開放帶動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，開通西寧飛往東京、吉隆坡的航線，國(guó)際航線達(dá)到6條，航空旅客吞吐量突破500萬(wàn)人次。首趟中歐班列青海號(hào)順利投運(yùn)，曹家堡保稅物流中心正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)。精心組織青洽會(huì)、環(huán)湖賽等重大經(jīng)貿(mào)文體活動(dòng)，招商引資到位資金755億元，增長(zhǎng)10.8%。對(duì)口援青合作取得新成效。各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革舉措相繼推出，為青海的發(fā)展增添了新動(dòng)能。

 

　　（六）民生福祉持續(xù)增進(jìn)。我們堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以小財(cái)政辦大民生，民生支出占財(cái)政總支出的75.5%。脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，全方位構(gòu)建和落實(shí)“1+8+10”政策體系，建立駐村幫扶“123”工作機(jī)制，易地搬遷扶貧項(xiàng)目開工率和工程進(jìn)度均居全國(guó)前列。東西部扶貧協(xié)作與對(duì)口援青層次不斷提升。6個(gè)縣、400個(gè)村、11萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”。海西州率先在全省實(shí)現(xiàn)脫貧清零。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.35萬(wàn)人，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)119萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1％，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)89%，建成各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園34家。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，15年免費(fèi)教育穩(wěn)步實(shí)行，青海師范大學(xué)新校區(qū)、三江源民族中學(xué)、省級(jí)文化“三館”和安多藏語(yǔ)譯制中心建成投用，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到98.2%。“健康青海2030”行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，綜合醫(yī)改持續(xù)攻堅(jiān)，各族群眾“看病貴、看病難、看病遠(yuǎn)”的狀況明顯改善。婦女兒童發(fā)展綱要和規(guī)劃實(shí)現(xiàn)中期目標(biāo)。實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造8.06萬(wàn)套、農(nóng)牧民危舊房改造6.5萬(wàn)戶。公共安全水平鞏固提升，食品藥品和安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，重特大事故得到有效遏制。及時(shí)妥善處置門源、雜多地震，做好救災(zāi)恢復(fù)工作。深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。物價(jià)漲幅得到有效控制，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在1.8%，為近十年來(lái)最低。隨著民生福祉水平的持續(xù)提升，各族群眾的幸福感不斷增強(qiáng)。

 

　　各位代表，在省十二屆人大五次會(huì)議上，我們向全省人民承諾的民生10件實(shí)事已全部?jī)冬F(xiàn)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等13項(xiàng)民生指標(biāo)調(diào)標(biāo)任務(wù)已全部完成。

 

　　一年來(lái)，我們堅(jiān)定自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，政府法治建設(shè)、機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)取得新進(jìn)步。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，向省人大常委會(huì)提交地方性法規(guī)草案6件，制定政府規(guī)章4件，辦理省人大代表建議457件、省政協(xié)委員提案316件。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系得到鞏固發(fā)展。積極支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，軍政軍民關(guān)系更加緊密。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，堅(jiān)決查辦了一批違紀(jì)違法腐敗案件。狠抓重大政策措施的落實(shí)，多次開展專項(xiàng)督查，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作措施落地見效。

 

　　各位代表，過(guò)去一年，我們經(jīng)受住多重困難和壓力挑戰(zhàn)，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、積極作為的結(jié)果，也是國(guó)家部委、各援青省市和各方面真心相助、真情幫扶的結(jié)果。在此，我代表青海省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央駐青單位、駐青解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心和支持青海發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

 

　　各位代表，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨；部分企業(yè)盈利空間收窄，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然困難；民間投資活力不強(qiáng)，投資增長(zhǎng)支撐和后勁依然不足；財(cái)政收支壓力加大，居民增收渠道依然不寬；脫貧攻堅(jiān)難度很大，需要補(bǔ)齊的短板依然較多；政府自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，效率不高、作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題依然存在，等等。我們要正視困難，直面問(wèn)題，始終保持憂患意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，努力做好各項(xiàng)工作。

 

 

　　今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求落地生根、建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的關(guān)鍵一年。做好今年政府工作，對(duì)于鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)勝利召開，具有十分重大的意義。

 

　　當(dāng)前，青海的發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。習(xí)近平總書記對(duì)青海提出“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活”的重大要求，省委提出“努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省的轉(zhuǎn)變，從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變”的治青理政新思路，為我們推進(jìn)各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向。全省各族人民對(duì)美好生活的追求和向往，堅(jiān)定了我們加快發(fā)展的信心和決心。我們要始終牢記習(xí)總書記對(duì)青海工作的諄諄囑托，大力推進(jìn)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”落地落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷開創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

 

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)建設(shè)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)綠色發(fā)展，著力深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，著力保障和改善民生，著力嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推動(dòng)決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海取得新成效，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

 

　　按照上述總體要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好的結(jié)果。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上，地方公共財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)8%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)5%，旅游總收入增長(zhǎng)20%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬(wàn)人次，物價(jià)漲幅控制在3%以內(nèi)，全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84%，主要城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到76%，湟水河出省斷面Ⅳ類水質(zhì)比例保持在83.3%以上，節(jié)能減排控制在國(guó)家規(guī)定目標(biāo)以內(nèi)。上述主要預(yù)期目標(biāo)，既注重了與“十三五”規(guī)劃的銜接，又把握了穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，突出了“量”和“質(zhì)”的關(guān)鍵點(diǎn)，符合現(xiàn)階段我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，體現(xiàn)了辯證思維、底線思維和戰(zhàn)略思維，經(jīng)過(guò)努力是能夠辦得到、辦得好的。

 

　　做好今年政府工作，有三個(gè)方面需要用心把握：一是把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提，三者是有機(jī)聯(lián)系的整體。我們要堅(jiān)持以改革來(lái)推動(dòng)發(fā)展，以發(fā)展來(lái)維護(hù)穩(wěn)定，以穩(wěn)定來(lái)提供保障，牢牢把握改革發(fā)展穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。要始終把改革創(chuàng)新貫徹到治青理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律推動(dòng)包容性發(fā)展。要始終守牢穩(wěn)定這條底線，持續(xù)深化平安法治青海建設(shè)，持續(xù)深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳踐行，持續(xù)鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，持續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。二是把握好民生民心民力的結(jié)合點(diǎn)。民生連著民心，民心凝聚民力。青海發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，貧困人口和貧困地區(qū)面積占比都在高位，保障和改善民生是一項(xiàng)事關(guān)全局的工作。我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)注民生、順應(yīng)民心、體現(xiàn)民力，既堅(jiān)持以小財(cái)政辦大民生，從各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，緊盯民生領(lǐng)域新變化新問(wèn)題，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板；又充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)條件，堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)，合理引導(dǎo)預(yù)期，使改革發(fā)展成果不斷惠及各族群眾，讓民生民心民力相互促進(jìn)、相得益彰。還要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”特別是文化自信，大力弘揚(yáng)青藏高原精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾自力更生、艱苦奮斗，不斷激發(fā)各族群眾用勤勞雙手創(chuàng)造美好生活的內(nèi)生動(dòng)力，讓勞動(dòng)光榮、創(chuàng)業(yè)光榮、奮斗光榮成為時(shí)代的主旋律。三是把握好生態(tài)生產(chǎn)生活的關(guān)鍵點(diǎn)。生態(tài)是人們生產(chǎn)、生活的基本條件，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)生態(tài)，人是關(guān)鍵和決定因素。要大力推進(jìn)生態(tài)生產(chǎn)生活聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，把生態(tài)文明滲透到群眾的日常生產(chǎn)生活全過(guò)程，把人們的生產(chǎn)生活活動(dòng)建立在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善上，提高生產(chǎn)力發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)人與自然和諧相處，努力在保護(hù)生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的實(shí)踐中，探索走出一條青海綠色崛起之路。

 

 

　　今年，政府工作任務(wù)很重、責(zé)任很大。必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點(diǎn)做好七個(gè)方面的工作：

 

　　（一）進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)體制機(jī)制更加充滿活力。

 

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，抓好企業(yè)兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算，壓減132萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能。研究制定分類處置僵尸企業(yè)政策，妥善安置企業(yè)分流職工。按照“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，堅(jiān)持“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端可調(diào)控”原則，把去庫(kù)存同促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，合理安排土地供給和房地產(chǎn)開發(fā)布局，擴(kuò)大棚改貨幣化安置比例和保障房以購(gòu)代建規(guī)模，注重消化商業(yè)房地產(chǎn)庫(kù)存，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)證券化和市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和各類產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大股權(quán)融資。加大減稅降費(fèi)力度，力爭(zhēng)全年降低企業(yè)成本50億元以上。深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建，推動(dòng)優(yōu)勝劣汰、質(zhì)量興農(nóng)。

 

　　統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照“總體漸進(jìn)、重點(diǎn)突破”的要求，在繼續(xù)抓好三大“國(guó)字號(hào)”改革的同時(shí)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化“放管服”改革，以轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)為目的，繼續(xù)抓好“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項(xiàng)“全鏈條”取消或下放，完善事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，努力降低制度性交易成本。深化商事制度改革，擴(kuò)大“證照分離”試點(diǎn)，推行多證合一、證照聯(lián)辦，加緊推行工商登記全程電子化，把該“放”的果斷放開，把該“清”的徹底清除，把該“管”的堅(jiān)決管好，營(yíng)造活而有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快財(cái)稅金融改革，健全財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，明確事權(quán)支出責(zé)任，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，深化稅收征管改革，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。持續(xù)深化投融資體制改革，抓好普惠金融示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“雙基聯(lián)動(dòng)”合作貸款模式和“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)，推廣“政銀擔(dān)”“政銀保”合作及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)交易信貸資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)民間投資活力。深化國(guó)資國(guó)企改革，實(shí)施國(guó)企國(guó)資提質(zhì)增效工程，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)混合所有制改革、員工持股和規(guī)范企業(yè)董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，盡快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。同時(shí)，進(jìn)一步降低門檻、完善政策、放開領(lǐng)域、營(yíng)造環(huán)境，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。抓好農(nóng)村牧區(qū)改革，完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，完善“三權(quán)分置”辦法，建立土地增值收益合理分配機(jī)制。深化農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，積極落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、完善個(gè)人賬戶制度等改革任務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)營(yíng)，加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

 

　　深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。扎實(shí)推進(jìn)“百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)”、“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技支撐”、科技“小巨人”計(jì)劃、“雙倍增”工程和工業(yè)強(qiáng)基工程，推進(jìn)光電新材料、光伏制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域重大科技專項(xiàng)，突破N型太陽(yáng)能電池、新型合金等一批核心關(guān)鍵技術(shù)。組織實(shí)施“1020”生態(tài)農(nóng)牧業(yè)重大科技支撐工程。加大國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度。堅(jiān)持多予放活的原則，賦予高校和科研院所更大的科研自主權(quán)。全面落實(shí)中央深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見和我省實(shí)施意見，培養(yǎng)使用好各類人才。實(shí)施高端創(chuàng)新人才“千人計(jì)劃”、“高精尖缺”人才綠卡制度。支持青海大學(xué)人才特區(qū)建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化人才政策環(huán)境，營(yíng)造尊重人才、見賢思齊的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無(wú)后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境。開展“青海人才工作伯樂(lè)獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，廣開進(jìn)賢之路，廣納有志之士，努力形成人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面。

 

　　（二）進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目投資，促進(jìn)支撐保障更加強(qiáng)勁有力。

 

　　加大有效投資力度。積極跟進(jìn)國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略、支持藏區(qū)發(fā)展等重大項(xiàng)目規(guī)劃，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和銜接工作，爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目和政策支持更多地向青海傾斜。立足比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)投資方向，借智借腦，精心謀劃，推出一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)投資板塊，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)推進(jìn)力度。盯緊有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的項(xiàng)目，拓展資金來(lái)源，加大省級(jí)統(tǒng)籌，用好用活中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金以及地方政府債券，增強(qiáng)政府投資的精準(zhǔn)性和有效性。全面放寬民間投資的領(lǐng)域范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作等投融資模式。大力加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，努力營(yíng)造良好投資環(huán)境，依靠改革的“力度”、暖商的“溫度”來(lái)提升民間投資的“熱度”。

 

　　統(tǒng)籌實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。著眼于打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁，加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目落地。著力構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，全面建成花石峽至久治高速公路，力促格敦鐵路、祁連機(jī)場(chǎng)、格爾木機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程竣工，加快格庫(kù)鐵路建設(shè)，抓緊西寧機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建，開工建設(shè)西成鐵路、曹家堡鐵路物流基地、格爾木鐵路交通樞紐等重點(diǎn)工程。啟動(dòng)環(huán)西寧市交通路網(wǎng)體系升級(jí)改造，加大西寧城市軌道交通1號(hào)線前期工作力度，繼續(xù)實(shí)施“暢通西寧”工程。加快綠色能源示范省建設(shè)，推進(jìn)兩個(gè)“千萬(wàn)千瓦級(jí)”可再生能源基地建設(shè)，新安排太陽(yáng)能光伏裝機(jī)100萬(wàn)千瓦、風(fēng)電裝機(jī)100萬(wàn)千瓦以上，加快國(guó)家確定的4個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大新能源就地消納和省外輸送規(guī)模。加快新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，盡早建成積石峽灌區(qū)、黃河干流防洪等工程，全面推開引大濟(jì)湟西干渠、北干二期等工程建設(shè)，開工建設(shè)那棱格勒河水利樞紐工程，加快推進(jìn)蓄集峽水利樞紐、拉西瓦灌溉工程建設(shè)，加快中小型水庫(kù)工程建設(shè)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快“寬帶青海”和“數(shù)字青海”建設(shè)，推進(jìn)第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“提速降費(fèi)”，打造以西寧為中心、輻射周邊的“寬帶無(wú)線城市群”。實(shí)施一批基礎(chǔ)傳送網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)字政務(wù)、中小企業(yè)信息化、物聯(lián)網(wǎng)等信息化工程，著力推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合，強(qiáng)化信息安全保障，提升全社會(huì)信息化水平。

 

　　（三）進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明，促進(jìn)綠色發(fā)展更加扎實(shí)有效。

 

　　加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。有序推進(jìn)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，高質(zhì)量完成30項(xiàng)重大任務(wù)和10億元基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。抓緊完成三江源國(guó)家公園條例立法基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)資源有償使用、生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核等制度建設(shè)。完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂直管理改革試點(diǎn)。開展碳排放權(quán)交易。落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。依據(jù)國(guó)家生態(tài)功能區(qū)定位，劃定并頒布生態(tài)保護(hù)紅線，抓好自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有“邊界”、有“規(guī)矩”。推進(jìn)重大生態(tài)治理工程。抓好三江源二期、祁連山保護(hù)建設(shè)、南北山綠化等重大生態(tài)工程的實(shí)施，啟動(dòng)環(huán)湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理二期工程，抓好“三灘”引水綜合治理等項(xiàng)目前期，推進(jìn)“山水草林田湖”自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，完善“一屏兩帶”生態(tài)格局，維護(hù)高原生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。以“碧水藍(lán)天”和“家園美化”行動(dòng)為抓手，全面推進(jìn)水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)“河長(zhǎng)制”，謀劃實(shí)施湟水河全流域綜合治理。完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)清潔取暖。鞏固木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治成果，推進(jìn)建立長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施500個(gè)村莊的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)排污許可管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。扎實(shí)開展“三線四邊”環(huán)境整治和綠化行動(dòng)，為大美青海增綠添彩。

 

　　大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。加快推進(jìn)全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力打造畜禽養(yǎng)殖、糧油種植、果蔬和枸杞沙棘“四個(gè)百億元”產(chǎn)業(yè)，增加綠色、有機(jī)、安全、高品質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，培育新型職業(yè)農(nóng)牧民，探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，構(gòu)建和延伸“接二連三”產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗＝ê?ldquo;菜園子”，豐富“菜籃子”，布好“菜攤子”，規(guī)范“菜販子”，解決農(nóng)民賣菜難、群眾買菜貴問(wèn)題，確保市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給，讓群眾吃得起、吃得安全、吃得放心。做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳方向，深入實(shí)施《中國(guó)制造2025青海行動(dòng)方案》，推進(jìn)鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建筑材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快鹽湖鋰、鎂等資源綜合開發(fā)利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合。構(gòu)建“八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”，培育新能源、新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)有影響力的鋰電產(chǎn)業(yè)基地和光伏制造中心。加大重點(diǎn)地區(qū)資源勘探力度，為綠色發(fā)展提供可持續(xù)支撐。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次和水平。著力發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以工業(yè)消費(fèi)品和食品為重點(diǎn)，深入開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項(xiàng)行動(dòng)，著力提升中高端消費(fèi)品供給能力。開展商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高流通效率。適應(yīng)家庭小型化、人口老齡化趨勢(shì)，加快發(fā)展家政服務(wù)，打造更多滿足社會(huì)需求的精細(xì)化、人性化、個(gè)性化服務(wù)品牌，讓老年人得到溫馨照料和陪護(hù)，讓嬰幼兒得到細(xì)心看護(hù)和撫育，讓年輕人從繁雜的家務(wù)勞動(dòng)中解脫出來(lái)，安心干事創(chuàng)業(yè)。提升旅游業(yè)發(fā)展能力和水平，大力發(fā)展全域旅游，促進(jìn)旅游業(yè)與文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，向世人更多地展示美輪美奐的青海印象、青海風(fēng)采。扎實(shí)做好可可西里申報(bào)世界自然遺產(chǎn)沖刺工作，力爭(zhēng)申遺成功。

 

　　（四）進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域，促進(jìn)全域青海整體功能更加協(xié)調(diào)。

 

　　加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。認(rèn)真落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等四個(gè)“實(shí)施意見”，抓好新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，全面實(shí)行居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，加緊報(bào)批海西區(qū)劃調(diào)整方案，加快共和、同仁、貴德、海晏、瑪沁等縣撤縣建市和湟中縣撤縣建區(qū)步伐，推動(dòng)門源、民和、互助等三個(gè)民族自治縣規(guī)劃、建設(shè)、管理向城市體制轉(zhuǎn)變。建設(shè)16個(gè)美麗城鎮(zhèn)和300個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村。加大歷史文化名城名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)。統(tǒng)籌地上地下建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)海綿城市、地下綜合管廊、智慧城市試點(diǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)生活更加宜人、更加宜業(yè)、更加宜居。

 

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)均衡配置，加快城鎮(zhèn)道路、垃圾處理、供水供熱等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)牧區(qū)延伸，擴(kuò)大垃圾分類處置覆蓋范圍。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)人才支持計(jì)劃，選派城鎮(zhèn)教師到邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)支教，鼓勵(lì)公立大醫(yī)院醫(yī)師到農(nóng)村牧區(qū)和街道社區(qū)開展診療服務(wù)。

 

　　提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。推動(dòng)蘭西城市群發(fā)展規(guī)劃編制工作。落實(shí)“一核兩帶一圈”新布局，促進(jìn)東部城市群提速擴(kuò)容、轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)加快海西發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意見，實(shí)施一批新能源、新材料產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈項(xiàng)目。推進(jìn)環(huán)湖地區(qū)特色種養(yǎng)、加工、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大青南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度。進(jìn)一步實(shí)施好青甘川三省交界地區(qū)平安與振興發(fā)展規(guī)劃。支持各縣（市、區(qū)）結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，提高縣域經(jīng)濟(jì)在全省發(fā)展格局中的貢獻(xiàn)率。

 

　　增強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步明確各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，進(jìn)一步理順各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制，賦予各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)更多的管理權(quán)和自主權(quán)，突出創(chuàng)新、循環(huán)、示范功能，集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)動(dòng)力和活力。通過(guò)實(shí)施一批供排水、電力、道路、燃?xì)獾软?xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力和綜合功能。同時(shí)，統(tǒng)籌解決好園區(qū)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)內(nèi)區(qū)外產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、競(jìng)相發(fā)展，不斷筑牢企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的根基。

 

　　（五）進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

 

　　推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，破解民生“難點(diǎn)”。打好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“1+8+10”組合拳，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，繼續(xù)輸血、強(qiáng)化造血、防止失血，鞏固住脫貧攻堅(jiān)成果，組織好易地扶貧搬遷，因地制宜發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把扶貧扶在點(diǎn)上、扶在根上，確保11個(gè)貧困縣摘帽、500個(gè)貧困村退出、14萬(wàn)貧困人口脫貧。當(dāng)前，城市低保邊緣人群和農(nóng)村貧困邊緣人群?jiǎn)栴}日益凸顯，需要引起高度重視，并采取針對(duì)性強(qiáng)的措施，有計(jì)劃、分步驟地妥善解決。促進(jìn)就業(yè)增收，穩(wěn)定民生“支點(diǎn)”。突出高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)“兩后生”、去產(chǎn)能分流職工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)就業(yè)群體，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、城鄉(xiāng)“兩后生”勞動(dòng)技能培訓(xùn)計(jì)劃和去產(chǎn)能分流職工再培訓(xùn)計(jì)劃，狠抓特色勞務(wù)品牌打造，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與增加收入并重，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，依法保護(hù)增加財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入，更好體現(xiàn)發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果人民共享。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，回應(yīng)民生“熱點(diǎn)”。啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育第三期三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育全面改薄工程，落實(shí)好15年免費(fèi)教育政策，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)高職院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)有效對(duì)接。不斷提升高校學(xué)科建設(shè)水平，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加大健康青海建設(shè)力度，積極開展健康教育，全面落實(shí)綜合醫(yī)改試點(diǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，滿足群眾日益增長(zhǎng)的健康與養(yǎng)老需求。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，進(jìn)一步緩解群眾看病難、看病貴的壓力。加快推進(jìn)醫(yī)保跨省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，方便群眾轉(zhuǎn)診就診。健全社會(huì)保障體系，完善社會(huì)救濟(jì)救助制度，保障各類人群有尊嚴(yán)地生活。實(shí)施文化惠民工程，倡導(dǎo)全民閱讀，推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)，改造提升一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化服務(wù)中心。大力開展全民健身活動(dòng)。創(chuàng)新社會(huì)治理，消除管理“盲點(diǎn)”。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)各民族交往交流交融，維護(hù)各族人民團(tuán)結(jié)的生命線。堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。深入開展社會(huì)治安綜合治理，做好信訪、人民調(diào)解和行政調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。落實(shí)主體責(zé)任，排查安全隱患，打擊違法犯罪，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。深入開展雙擁共建，促進(jìn)軍民融合。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，管好文化場(chǎng)所，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。以“五星級(jí)文明戶”創(chuàng)建為載體，實(shí)施文明細(xì)胞工程，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在家庭生根，讓好家庭家教家風(fēng)支撐每個(gè)公民安全健康美好的生活。

 

　　順應(yīng)群眾新期待，今年我們將繼續(xù)辦好民生10件實(shí)事：城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)8萬(wàn)人次，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持85%以上，完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位招考5000人左右；取消義務(wù)教育學(xué)校社會(huì)實(shí)踐及校外活動(dòng)收費(fèi)項(xiàng)目，將公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高50元，新建及改擴(kuò)建75所公辦幼兒園；落實(shí)社保提標(biāo)和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均標(biāo)準(zhǔn)提高15元、城市低保月人均標(biāo)準(zhǔn)提高50元、農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)提高350元；繼續(xù)實(shí)施嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)改善、孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助和農(nóng)牧區(qū)婦女“兩癌”免費(fèi)檢查項(xiàng)目；提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助和村醫(yī)報(bào)酬，為200所學(xué)校配齊配強(qiáng)衛(wèi)生室，免費(fèi)治療結(jié)核病2000例，篩查包蟲病重點(diǎn)人群100萬(wàn)人，綜合施策，最大限度解決疾病給人民健康造成的困難和痛苦；改擴(kuò)建農(nóng)村公路6000公里，建成便民橋涵200座，取消全省政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)；將高齡補(bǔ)貼月人均標(biāo)準(zhǔn)提高20元，新建30個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心和10個(gè)醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)機(jī)構(gòu)；實(shí)施700個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施5.6萬(wàn)戶棚戶區(qū)改造和6萬(wàn)戶農(nóng)牧區(qū)危舊房改造項(xiàng)目。同時(shí)，強(qiáng)化“軟件”建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，提高綜合效益。相信隨著這些實(shí)事的辦成、辦好，會(huì)進(jìn)一步提升各族人民群眾的幸福指數(shù)。

 

　　（六）進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)開放合作更加充滿生機(jī)活力。

 

　　深化“一帶一路”務(wù)實(shí)合作。與周邊省區(qū)協(xié)同爭(zhēng)取國(guó)家重大工程布局，力爭(zhēng)開通國(guó)際貨運(yùn)包機(jī)，謀劃打造向西開放的大型物流集散地，推動(dòng)中歐班列常態(tài)化。加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與沿海沿邊地區(qū)通關(guān)一體化合作。實(shí)施青藏國(guó)際陸港項(xiàng)目，完善西寧機(jī)場(chǎng)口岸配套，推進(jìn)跨境電商建設(shè)。深化國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)更多的青海企業(yè)“走出去”，讓世界認(rèn)識(shí)青海，讓青海走向世界。

 

　　加強(qiáng)與內(nèi)地的合作交流。抓住用好對(duì)口援青、東西部扶貧協(xié)作機(jī)遇，跟進(jìn)落實(shí)赴援青省市考察成果。有效提升我省市州與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市間的合作交流層次。堅(jiān)持自力更生與爭(zhēng)取國(guó)家支持相結(jié)合，持續(xù)加大向上匯報(bào)爭(zhēng)取力度。以綠色理念繼續(xù)辦好青洽會(huì)、環(huán)湖賽等展會(huì)賽事，講好青海故事，辦好青海事情。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，推動(dòng)招商引資和選商擇資上臺(tái)階。

 

　　促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)施培育千萬(wàn)美元潛力企業(yè)、外貿(mào)自主品牌行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)打造特色輕工、農(nóng)畜產(chǎn)品、新能源等三個(gè)出口基地，加大枸杞、沙棘等企業(yè)出口資質(zhì)認(rèn)證培育，支持高原特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，穩(wěn)定機(jī)電設(shè)備等進(jìn)口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)穩(wěn)健發(fā)展。

 

　　（七）進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)政府工作更加公正務(wù)實(shí)有為。

 

　　全面貫徹落實(shí)中央、省委決策部署。切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，把講政治放在首位，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上與省委保持高度一致，堅(jiān)決把中央和省委的決策部署落實(shí)到政府各項(xiàng)工作中，做良好政治生態(tài)的建設(shè)者、踐行者、維護(hù)者。

 

　　忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)履行法定職責(zé)。落實(shí)國(guó)家法治政府建設(shè)實(shí)施綱要和我省實(shí)施方案，完善政府立法工作機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，做好行政復(fù)議工作，實(shí)施“七五”普法規(guī)劃。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體意見，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓行政權(quán)力始終在法治軌道和陽(yáng)光下運(yùn)行。

 

　　努力建設(shè)人民滿意的公正務(wù)實(shí)有為政府。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。堅(jiān)持實(shí)干富民、實(shí)干興邦、敢于開拓、勇于擔(dān)當(dāng)，多干讓人民滿意的好事實(shí)事。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，牢固樹立過(guò)“緊日子”的思想，全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府21條措施，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，下氣力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，著力整治庸政懶政怠政，著力強(qiáng)化督查和問(wèn)責(zé)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

 

　　各位代表，做好今年的政府工作，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步真抓實(shí)干、進(jìn)一步奮力追趕，加快推進(jìn)富裕文明和諧美麗新青海建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)勝利召開！