自治區(qū)主席  洛桑江村

 

 

 

　　2016年是“十三五”開局之年。在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和全國人民大力支援下，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”重要指示，全面貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)和自治區(qū)第八次、第九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立新發(fā)展理念，拓展深化“663”發(fā)展思路，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。

 

　　2016年，預(yù)計(jì)全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1148億元、增長11.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1610億元、增長20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額457億元、增長12%；地方財(cái)政收入206億元、增長17.4%，支出突破1600億元、增長13.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27875元、增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入9316元、增長13%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在2.4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

 

 

 

　　農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。落實(shí)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大“三農(nóng)”投入和科技推廣力度，支農(nóng)投入比2012年增長53%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效增收。推廣“藏青2000”等農(nóng)作物新品種177萬畝，畜種改良39.7萬頭。糧食產(chǎn)量達(dá)102.7萬噸，蔬菜產(chǎn)量87.3萬噸，肉奶產(chǎn)量68.3萬噸。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織6076家、增長34.9%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值33.3億元、增長47.4%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)42%，綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平不斷提升。

 

　　基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)重大突破。米林至巴宜高等級公路建成，拉薩至林芝、日喀則機(jī)場至桑珠孜區(qū)、貢嘎機(jī)場至澤當(dāng)高等級公路即將建成，拉薩市環(huán)城路基本建成，在建和建成的高等級公路739公里，公路通車總里程8.25萬公里。2013年以來，累計(jì)投資896億元、新增公路1.7萬公里。拉日鐵路運(yùn)營良好，拉林鐵路累計(jì)完成投資107億元。國內(nèi)外航線達(dá)71條，通航城市41個(gè)。立體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)基本形成，群眾出行更加便利、商貿(mào)流通更加便捷。藏木、多布、果多水電站和旁多水利樞紐投入運(yùn)營，拉洛水利樞紐提前截流。電力總裝機(jī)容量達(dá)265萬千瓦，四年增長1.3倍。建成川藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。外送電力8.24億千瓦時(shí)、增長1.5倍，首次實(shí)現(xiàn)凈外送電力2億千瓦時(shí)。行政村移動(dòng)信號全覆蓋，通寬帶率83.8%。建成拉薩中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，全區(qū)防抗災(zāi)能力顯著提升。全面啟動(dòng)23個(gè)自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)過不懈努力，四年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5000億元，有效破解了長期制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，綜合保障能力顯著增強(qiáng)。

 

 

 

 

　　特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力推動(dòng)高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，21個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品獲國際國內(nèi)金獎(jiǎng)。天然飲用水銷量60多萬噸、增長41%，“西藏好水”走出高原、走向全國。拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和藏青工業(yè)園發(fā)展取得新成效，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)67億元、增長12%。全面推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，全年接待游客2315萬人次、總收入330億元，分別增長14.7%和17%，10多萬農(nóng)牧民吃上旅游飯、走上致富路。

 

　　生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。深入實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，累計(jì)完成投資84億元。嚴(yán)格重大工程項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制度，“三高”企業(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)。全面實(shí)施“兩江四河”流域造林綠化工程，植樹造林83.8萬畝。推進(jìn)羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)體制改革。廣泛開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動(dòng)，自治區(qū)級生態(tài)縣達(dá)7個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個(gè)、生態(tài)村1296個(gè)。我們美麗的西藏，天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。

 

 

 

 

　　民生保障改善有力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬余人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消零，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力110萬人次。公益性崗位達(dá)28725個(gè)，四年增長86%。“雙集中”人員達(dá)1.96萬人。社會(huì)保障體系基本建成，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保300萬人次。完成農(nóng)村飲水水源地保護(hù)項(xiàng)目1000個(gè)，七地市所在地污水處理廠建成運(yùn)行，那曲、阿里供暖工程投入使用，建成保障性住房3.4萬套，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件、基層干部職工辦公住房條件顯著改善。

 

　　社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，新建雙語幼兒園442所，改擴(kuò)建基礎(chǔ)教育學(xué)校234所。16個(gè)縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗(yàn)收。實(shí)施鄉(xiāng)村教師建設(shè)“五大工程”。農(nóng)牧民子女高考錄取率達(dá)75.4%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目達(dá)412個(gè)。文物保護(hù)投入7.7億元，完成916處文物單位、12萬件文物身份證建設(shè)。廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)95.21%和96.32%。自治區(qū)婦產(chǎn)兒童醫(yī)院開工建設(shè)，新建縣級藏醫(yī)院10個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藏醫(yī)藥覆蓋率達(dá)89%，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)92%。

 

　　脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。統(tǒng)籌整合資金85.2億元，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)扶貧。開工建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)376個(gè)，易地扶貧搬遷7.7萬人。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目528個(gè)。訂單定向培訓(xùn)4.9萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3.4萬人。安排生態(tài)保護(hù)崗位50萬個(gè)。有效銜接扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低收入保障制度。啟動(dòng)實(shí)施水電路訊網(wǎng)、教科文衛(wèi)保“十項(xiàng)提升”工程。10個(gè)縣（區(qū)）、1008個(gè)貧困村具備摘帽條件，13萬人精準(zhǔn)脫貧。

 

 

 

 

　　改革不斷深化。公布政府權(quán)責(zé)清單和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，取消行政許可22項(xiàng)，累計(jì)下放審批權(quán)限686項(xiàng)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記全面完成。實(shí)施國庫集中支付改革，財(cái)政資金撥付由“層層轉(zhuǎn)”變?yōu)?ldquo;直通車”。全區(qū)“1＋6”農(nóng)村改革試驗(yàn)工作進(jìn)展順利。

 

　　開放不斷擴(kuò)大。主動(dòng)融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，成功舉辦第三屆藏博會(huì)，簽約項(xiàng)目146個(gè)，協(xié)議資金1084.3億元、比上屆增長43.3%，藏博會(huì)已成為我區(qū)開放發(fā)展的新平臺(tái)。首列粵藏中南亞班列開通運(yùn)營，開辟了廣東西藏尼泊爾公鐵聯(lián)運(yùn)新通道。喜馬拉雅航空公司完成組建并投入運(yùn)營。吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。

 

　　援藏工作不斷提升。成功召開對口援藏工作座談會(huì)38個(gè)，落實(shí)項(xiàng)目1144個(gè)、資金253億元，增加規(guī)劃外資金55億元。堅(jiān)持80%的援藏資金投向基層和民生，投入38.3億元、完成項(xiàng)目433個(gè)。

 

　　金融撬動(dòng)不斷強(qiáng)化。金融業(yè)增加值100億元、增長46%，占全區(qū)生產(chǎn)總值的9%。年末各項(xiàng)貸款余額突破3000億元、增長43.5%，中小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款翻一番。金融機(jī)構(gòu)不斷壯大。高爭民爆等3家企業(yè)成功上市，14家A股上市公司市值超過1500億元。

 

 

 

　　科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。大力實(shí)施八大科技專項(xiàng)。加強(qiáng)農(nóng)作物新品種選育，青稞、牦牛國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室掛牌建設(shè)，建立種質(zhì)資源擴(kuò)繁基地19萬畝。加快藏藥產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。自然科學(xué)博物館開館運(yùn)營。建成眾創(chuàng)空間5個(gè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地3個(gè)，搭建了高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)。拉薩科技孵化器建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地落戶拉薩。藏博會(huì)首開青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展論壇，一大批城鄉(xiāng)青年成為“雙創(chuàng)”主體。

 

　　人才工作不斷加強(qiáng)。1123名組團(tuán)式援藏醫(yī)務(wù)人員和教師奉獻(xiàn)邊疆。建成國家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心，入選國家“萬人計(jì)劃”6人、國家創(chuàng)新推進(jìn)人才計(jì)劃2人，獲得何梁何利基金科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)1人，選拔自治區(qū)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人23名。“西藏特培”工作扎實(shí)推進(jìn)。建成專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)。出臺(tái)基層專業(yè)技術(shù)人員任職資格評定辦法，鼓勵(lì)各類人才服務(wù)基層干事創(chuàng)業(yè)。

 

 

 

 

　　民族團(tuán)結(jié)更加鞏固。廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，大力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營，促進(jìn)各民族交往交流交融，“五個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)離不開”思想更加深入人心。召開區(qū)地縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，自治區(qū)表彰150個(gè)先進(jìn)集體、210名先進(jìn)個(gè)人。投入6.2億元，實(shí)施興邊富民項(xiàng)目304個(gè)，人口較少民族聚居區(qū)加快發(fā)展。鞏固發(fā)展了各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的好局面。

 

　　宗教實(shí)現(xiàn)和睦和順。全面落實(shí)利寺惠僧政策，寺廟公共服務(wù)不斷完善。深入開展和諧模范寺廟和愛國守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評選活動(dòng)。十一世班禪坐床20周年慶典、時(shí)輪金剛灌頂法會(huì)等大型宗教佛事活動(dòng)安全有序。廣大僧尼愛國愛教、遵規(guī)守法意識(shí)普遍增強(qiáng)。宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。

 

　　社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。旗幟鮮明反對分裂，堅(jiān)決打擊達(dá)賴集團(tuán)各種分裂破壞活動(dòng)。全面落實(shí)十項(xiàng)維穩(wěn)措施，立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)有效推進(jìn)。實(shí)有人口管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。新興媒體管理不斷規(guī)范。食品藥品監(jiān)管不斷加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。妥善排查調(diào)處化解矛盾糾紛，專項(xiàng)整治發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了重大項(xiàng)目建設(shè)零事故、征地拆遷零上訪。法治政府建設(shè)成效明顯，依法行政能力不斷提高。全區(qū)社會(huì)大局進(jìn)入持續(xù)和諧穩(wěn)定新階段。

 

 

 

　　在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，按照自治區(qū)第九次黨代會(huì)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板的工作總基調(diào)，樹牢新理念，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新發(fā)展，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，正確處理中央關(guān)心全國支援和自力更生艱苦奮斗、國家投資和社會(huì)投資、重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目等“十三對”關(guān)系，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和管理、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、加快美麗西藏建設(shè)、全力保障和改善民生、堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

 

 

 

　　地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%以上，力爭達(dá)到2000億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%以上；地方財(cái)政收入增長12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

 

 

　　穩(wěn)定是第一責(zé)任。維護(hù)西藏穩(wěn)定，事關(guān)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，事關(guān)邊防鞏固和人民安居樂業(yè)，事關(guān)中華民族核心利益。我們始終把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保持了社會(huì)局勢持續(xù)和諧穩(wěn)定。

 

　　發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。只有牢固樹立發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵的思想，才能補(bǔ)齊短板，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

 

　　民生是第一導(dǎo)向。只有堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高基本公共服務(wù)水平，補(bǔ)上教育短板，摘掉缺醫(yī)少藥帽子，筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，才能確保各族群眾生活更加幸福。西藏各族人民更加心向我們偉大的黨、心向我們偉大的祖國！

 

　　生態(tài)是第一紅線。只有牢固樹立“青山綠水是金山銀山，冰山雪地也是金山銀山”理念，不斷強(qiáng)化筑牢國家生態(tài)安全屏障的核心職責(zé)，保護(hù)好雪域高原的山山水水、一草一木，才能發(fā)揮生態(tài)資源的最大優(yōu)勢，才能挖掘生態(tài)特色的最大潛力，才能體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的最大價(jià)值。

 

 

　　堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，精準(zhǔn)實(shí)施扶貧貼息貸款政策。統(tǒng)籌安排有勞動(dòng)能力的貧困人口從事生態(tài)保護(hù)，支持各類市場主體吸納貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步完善扶貧政策體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線與貧困線“兩線合一”。大力實(shí)施“十項(xiàng)提升”工程。堅(jiān)持易地扶貧搬遷、同步搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)小康村建設(shè)。深化結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)對接，進(jìn)一步提高對口援藏扶貧水平。

 

　　著力辦好民生實(shí)事。安排300億元，實(shí)施33項(xiàng)重大民生政策。教育“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到3480元。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到700元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3311元。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到475元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到460元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均65元。企業(yè)退休職工體檢費(fèi)提高到1000元、新建過渡期福利金月人均60元。農(nóng)村五保戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到4940元。“三老”人員生活補(bǔ)助月人均增加50元。邊境一線、二線鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2700元、2500元。

 

　　大力發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)。大力加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作。堅(jiān)持雙語教育，加大農(nóng)牧區(qū)雙語幼兒園建設(shè)力度。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃。推進(jìn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動(dòng)高海拔學(xué)校供暖工程。

 

　　扎實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人。實(shí)施農(nóng)牧民職業(yè)技能提升計(jì)劃，培訓(xùn)農(nóng)牧民5.6萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力110萬人次。推動(dòng)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度對適用人群全覆蓋。

 

 

　　積極落實(shí)國家“十三五”支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目方案。建成拉薩至林芝、日喀則機(jī)場至桑珠孜區(qū)、貢嘎機(jī)場至澤當(dāng)高等級公路。開工建設(shè)那曲至拉薩、昌都至邦達(dá)機(jī)場高等級公路，開工建設(shè)薩嘎至朗縣、波密至墨脫等公路工程，加快推進(jìn)昌都至德格、昌都至俄洛橋、川藏公路、拉薩至日喀則等高等級公路前期工作，具備條件適時(shí)開工建設(shè)。全力推動(dòng)拉林鐵路和青藏鐵路擴(kuò)能改造工程建設(shè)，抓緊做好川藏鐵路林芝至昌都至雅安段前期工作。實(shí)施貢嘎機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建、應(yīng)急救援工程。開工建設(shè)阿青、葉巴灘、瓦托、金橋水電站，力爭開工建設(shè)康工、江達(dá)水電站。實(shí)施藏中與昌都電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，全面啟動(dòng)74個(gè)縣接入主電網(wǎng)工程。推進(jìn)拉林鐵路供電工程，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級。加快推進(jìn)格爾木至拉薩輸氣管線、格爾木至拉薩輸油管線改擴(kuò)建、阿里電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程前期工作。力爭開工建設(shè)湘河、宗通卡水利樞紐和卓于等水庫。全面推進(jìn)電子政務(wù)和寬帶進(jìn)村工程。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力開展“廁所革命”。積極推進(jìn)高海拔縣城供暖工程。

 

 

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)。大力推廣人工種草，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，提高肉奶產(chǎn)量。深入推進(jìn)高原特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)。開展農(nóng)村三權(quán)分置改革，推動(dòng)生產(chǎn)資料有序流轉(zhuǎn)、入股分紅、適度集中，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)牧場和種糧養(yǎng)畜大戶，在資源優(yōu)勢富集區(qū)大力推行規(guī)模化、集約化種植養(yǎng)殖。

 

　　大力發(fā)展綠色加工業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理。支持拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、藏青工業(yè)園等園區(qū)加快發(fā)展。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)。著力提升特色優(yōu)勢加工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。重點(diǎn)打造唐卡等民族手工業(yè)，以醫(yī)帶藥推動(dòng)藏醫(yī)藥業(yè)加快發(fā)展，合理布局建材業(yè)新增產(chǎn)能。

 

　　大力發(fā)展特色旅游業(yè)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游開放水平，積極建設(shè)無障礙旅游區(qū)，全力提升旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。加快拉薩、林芝全域旅游示范市建設(shè)。推進(jìn)景區(qū)精品化試點(diǎn)，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品宣傳推廣。

 

 

　　深化投融資體制改革。示范推廣政府與社會(huì)資本合作，加快建設(shè)并公布基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。規(guī)范建設(shè)投融資平臺(tái)。創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、開發(fā)投資基金和發(fā)展投資基金。探索建立“一帶一路”西藏股權(quán)投資基金。

 

　　用好用足用活特殊優(yōu)惠金融政策。增加金融有效供給，力爭年末貸款余額突破3600億元、增長20%以上。大力發(fā)展普惠金融。扎實(shí)推進(jìn)“兩權(quán)”和林權(quán)抵押貸款。積極推動(dòng)3至5家企業(yè)上市，發(fā)行地方政府債、企業(yè)債、公司債。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)，構(gòu)建巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

 

　　完善金融體系。創(chuàng)建金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持設(shè)立民營銀行和村鎮(zhèn)銀行，建立健全縣域保險(xiǎn)服務(wù)體系。推動(dòng)信用評級、保險(xiǎn)中介、資產(chǎn)評估、融資擔(dān)保、投資咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

 

 

　　統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。加快層級政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，完善收入劃分和對下轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)農(nóng)村土地制度、林權(quán)制度和安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)國資國企改革。全力推進(jìn)河長制。完善規(guī)范權(quán)責(zé)清單和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。有序?qū)嵤┦袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單。深化企業(yè)“五證合一”、個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革，開展“證照分離”試點(diǎn)。

 

　　有序擴(kuò)大開放。主動(dòng)融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)面向南亞開放重要通道。積極構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，推動(dòng)建設(shè)岡底斯國際旅游合作區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步推進(jìn)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。支持粵藏中南亞班列運(yùn)營。規(guī)劃建設(shè)拉薩綜合保稅區(qū)。

 

　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新。大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)平臺(tái)、科普基地建設(shè)。推進(jìn)拉薩高新區(qū)升格為國家級。大力實(shí)施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃、農(nóng)牧科技創(chuàng)新行動(dòng)，設(shè)立農(nóng)口院士工作站。建設(shè)青藏高原人類遺傳資源樣本庫，啟動(dòng)第二次青藏高原科學(xué)考察。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感應(yīng)用研究能力建設(shè)。依托重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)工程和協(xié)同創(chuàng)新中心，培養(yǎng)一批急需緊缺人才。加大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，研究制定符合西藏實(shí)際的執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。

 

 

　　嚴(yán)守生態(tài)安全紅線。大力推進(jìn)國土綠化和新一輪退耕還林行動(dòng)。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償和草原、濕地、水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完成自治區(qū)級生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃編制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目。深入落實(shí)大氣、土壤、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中處置和產(chǎn)生單位環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

 

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推行安全生產(chǎn)職責(zé)督查巡查制度。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理體系建設(shè)。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。積極配合做好全國安全生產(chǎn)大檢查工作。強(qiáng)化道路交通、礦山、建筑、消防、森林防火、危化品、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，保持打非治違高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

 

　　創(chuàng)新社會(huì)治理。旗幟鮮明反對分裂，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，嚴(yán)厲打擊達(dá)賴集團(tuán)各種分裂破壞活動(dòng)。

 

　　支持國防建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動(dòng)。推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，做好人防工作，實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。