公共基礎(chǔ)知識（綜合知識）

 

 

    行政執(zhí)行：也稱行政實施，是公共行政學(xué)發(fā)展史上形成最早的概念。是行政機關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)測行政目標和社會目標的活動總和。

 

 

    行政執(zhí)行本身包括的主要環(huán)節(jié)有執(zhí)行的準備、執(zhí)行的實施、執(zhí)行的監(jiān)控。

 

 

    1、計劃準備。為了保證行政執(zhí)行全過程的順利進行，必須事先制定一個明確的、具有可行性的執(zhí)行計劃，以便執(zhí)行過程能有條不紊地推進。

 

    2、法規(guī)準備。行政機關(guān)的一切活動都必須依照法律、法規(guī)的要求進行，行政執(zhí)行也不例外，應(yīng)該在實施執(zhí)行任務(wù)前做好充分的法規(guī)準備，使行政執(zhí)行有法理上的依據(jù)。

 

    3、組織準備。這是指為執(zhí)行上級的決策、政策，根據(jù)任務(wù)的要求，在機關(guān)內(nèi)集合相關(guān)人員組成一定的執(zhí)行小組，作為具體實施行政執(zhí)行任務(wù)的主體。

 

    4、物財準備。行政執(zhí)行的順利實施還需要準備相關(guān)的物質(zhì)條件和適當?shù)馁Y金資源，以滿足行政執(zhí)行的要求。

 

    5、技術(shù)準備。現(xiàn)代行政既是專業(yè)行政，更是技術(shù)行政，應(yīng)該預(yù)先為行政執(zhí)行任務(wù)配備適當?shù)募夹g(shù)人員，幫助行政執(zhí)行任務(wù)迅速有效地完成。

 

 

    1、執(zhí)行的動員。指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者組織者在組織內(nèi)部，就上級決策、政策的內(nèi)容和意義，對組織成員進行的宣傳動員，使之理解執(zhí)行的重要價值。

 

    2、執(zhí)行的溝通。指系統(tǒng)為獲得期望的執(zhí)行效果，在內(nèi)部部門和人員之間以及與外部環(huán)境之間，憑借一定方式交流相關(guān)執(zhí)行信息，以謀求執(zhí)行體系和諧有效運轉(zhuǎn)、執(zhí)行過程順利進行的管理手段。

 

    3、執(zhí)行的協(xié)調(diào)。指行政領(lǐng)導(dǎo)者通過一定方式在組織與外部環(huán)境之間、組織內(nèi)部各單位之間、組織的成員之間建立分工合作、協(xié)同一致的和諧關(guān)系，以實現(xiàn)行政執(zhí)行目標的管理活動。

 

 

    行政執(zhí)行在具體實施過程中，往往因為各種現(xiàn)實因素而走樣。因此，必須由一定具有法定授權(quán)的主體，對相應(yīng)執(zhí)行主體的行為和執(zhí)行質(zhì)量進行監(jiān)督與控制，以保證行政目標圓滿實現(xiàn)的管理活動。

 

    1、執(zhí)行監(jiān)控的類別。執(zhí)行監(jiān)控分為內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)控兩類。內(nèi)部監(jiān)控是指組織內(nèi)部由領(lǐng)導(dǎo)人或者負責(zé)督導(dǎo)的人員、機構(gòu)實行的監(jiān)控，主要目的在于控制、調(diào)整行政執(zhí)行的具體過程。外部監(jiān)控是指由上級機關(guān)或其他監(jiān)督部門實施的監(jiān)控，其目的在于防止行政執(zhí)行偏離決策、政策的方向。

 

    2、執(zhí)行監(jiān)控的環(huán)節(jié)。第一個環(huán)節(jié)是明確執(zhí)行標準，只有使執(zhí)行標準更為明確、更具可操作性，才能對執(zhí)行過程實施有效的監(jiān)控；第二個環(huán)節(jié)是用執(zhí)行標準衡量執(zhí)行績效，以確定執(zhí)行質(zhì)量偏差及其性質(zhì)；第三個環(huán)節(jié)是采取相應(yīng)措施，或是對執(zhí)行的主觀方面或是對執(zhí)行的客觀方面糾正偏差。

 

    3、算和財務(wù)狀況、執(zhí)行工作進程及其質(zhì)量、對信息質(zhì)量的控制、對行政執(zhí)行計劃與目標的控制、組織整體績效。

 

 

 

    績效原則是指行政執(zhí)行的全過程，包括準備階段、實施階段和監(jiān)控階段的所有行為都必須按照適用經(jīng)濟的原則進行，力求以最小的執(zhí)行成本獲得最佳的政策效果。

 

 

    符合決策原則指所有的行政執(zhí)行計劃、組織、指揮、溝通、協(xié)調(diào)的方向都必須符合所執(zhí)行的政策和決策的精神，不能自行其是，甚至歪曲執(zhí)行。

 

 

    由于現(xiàn)實環(huán)境因素的復(fù)雜性和多變性，行政執(zhí)行必須具有靈活變通的特性，適應(yīng)執(zhí)行環(huán)境的變化，及時調(diào)整執(zhí)行計劃，以保證原有決策、政策的圓滿實施。

 

 

    行政執(zhí)行的過程是一個不斷搜集意見、不斷調(diào)整執(zhí)行方案的過程，因此，應(yīng)該堅持民主集中制的原則，既集思廣益，又有適當?shù)募校ＷC執(zhí)行過程有效開展。

 

 

    1、行政手段。指依靠行政機關(guān)內(nèi)部層級節(jié)制的機制，通過命令、指揮、控制、規(guī)定、指令等實施政策執(zhí)行的方法。行政手段的優(yōu)點在于它具有強制性，并且能夠依托行政體制內(nèi)的各種行政資源，迅速有力地推動行政執(zhí)行的實施。

 

    2、法律手段。指行政機關(guān)通過制定行政法律、法規(guī)、法令，對行政執(zhí)行的實施過程進行規(guī)范的方法。法律手段是行政執(zhí)行中的外在約束因素，對行政執(zhí)行的內(nèi)外部關(guān)系均具有強制性、權(quán)威性和普遍性的規(guī)范作用。

 

    3、經(jīng)濟手段。指行政機關(guān)運用包括稅收、罰款、政府開支、政府合同、利息在內(nèi)的各種經(jīng)濟杠桿，在尊重經(jīng)濟規(guī)律的前提下，通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟變量的關(guān)系，達到行政執(zhí)行的目的。

 

    4、教育手段。指行政機關(guān)通過宣傳、動員、感化、鼓舞等溝通方式，將政策理念輸人到人們腦海之中，使之理解政策的內(nèi)容和意義，自覺地為行政執(zhí)行服務(wù)。