熱點解讀：培育壯大市場主體 規范市場登記管理
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【熱點背景】
2021年7月27日，國務院總理李克強簽署第746號國務院令，公布《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，自2022年3月1日起施行。《條例》共六章，五十五條，主要對以營利為目的從事經營活動的公司、合伙企業、個體工商戶等各類市場主體的登記管理進行了統一規定。《條例》是我國制定出臺的第一部統一規范各類市場主體登記管理的行政法規，對各單行法律法規中關于市場主體登記管理的相關制度進行了優化和統一，確立了我國市場主體登記管理的基礎性制度。
【解讀】
[提出觀點]
培育壯大市場主體，對發展社會主義市場經濟至關重要。《條例》為今后進一步培育壯大市場主體和促進公平競爭提供了法治保障。
[綜合分析]
出臺原因
現行市場主體登記管理制度存在著與新時期市場主體發展不適應、不協調的問題：
一是立法比較分散，針對企業法人、公司、合伙企業、農民專業合作社、個體工商戶等不同市場主體分別立法，登記管理法規體系比較零亂，不利于為市場主體提供清晰的指引。
二是制度規則不統一，在市場主體登記事項、登記程序、監督管理、法律責任等方面差異較大，有的規定存在重疊，制度規則的系統性、科學性有待提升。
三是內容相對滯后，不符合當前實際情況，特別是與近年來深化商事制度改革，繼續大力簡政放權，強化事中事后監管，掃除妨礙創業創新的制度羈絆的要求相比，還有較大差距。
四是新情況、新問題需要予以回應。例如，市場主體“注銷難”、虛假登記尤其是“冒名登記”等問題，市場主體因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難，需要通過歇業降低維持成本等，需要在制度層面予以規范。
意義
市場主體登記管理制度是市場主體開展經營活動的基礎性制度，事關市場主體合法權益保護、市場秩序維護以及營商環境持續優化。《條例》的頒布實施，是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，依法推進改革的生動實踐，是深入落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革，優化營商環境決策部署，進一步培育壯大市場主體和促進公平競爭的重要保障，是保護各類市場主體合法權益、穩定市場預期和信心、促進創業創新的重要舉措，也是鞏固和拓展我國商事制度改革成果，推動完善更加成熟定型的市場主體登記管理基礎性制度的迫切需要。
[參考對策]
進一步方便市場主體準入和退出。在市場主體準入方面，市場主體登記管理應當遵循依法合規、規范統一、公開透明、便捷高效的原則，對登記主體、登記程序、登記備案事項、登記規范進行了統一規定，有效提升登記注冊便利度。在市場主體退出方面，進一步完善市場主體的注銷制度，從 優化普通注銷登記程序和明確簡易注銷程序兩方面最大程度地解決市場主體反映的“注銷難”問題，對釋放社會資源，充分發揮優勝劣汰市場機制作用具有重要意義。
設立歇業制度，企業可“休眠”。建立歇業制度，目的就是為經營困難的企業提供一個緩沖性的制度選擇，降低市場主體維持成本，有利于助企紓困，也為我國出臺相關的幫扶政策措施提供制度基礎。新冠肺炎疫情發生以來，我國部分市場主體受到疫情的影響，暫時無法進行正常的經營活動，但是經營意愿和能力比較強。為此，可建立市場主體歇業制度，明確因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成的經營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內歇業。
市場主體登記要放管結合，既要放得開，還要管得住。積極引入了信用風險分級分類管理等制度。根據市場主體的信用風險狀況，實行分級分類監管，采取隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，并及時向社會公開檢查結果的“雙隨機、一公開”方式，對登記事項進行監督檢查，為加強事中事后監管提供了有力保障。
