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綜應(yīng)|“意見(jiàn)”寫(xiě)作拿高分需要需要注意這幾點(diǎn)

來(lái)源:國(guó)家事業(yè)單位考試網(wǎng) 2020-01-13 15:30:37
  公文“意見(jiàn)”是1996年《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中新增的文種,其適用范圍為“對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法”。在黨政公文文種中,“意見(jiàn)”被稱為“使用最靈活的文種”。“意見(jiàn)”具有靈活性,主要體現(xiàn)在其行文方向,既可以用作上行文、下行文,也可以作為平行文使用。意見(jiàn)一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款四部分組成。
 
  【公文示例】
 
  國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)
 
  政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)
 
  【分析:意見(jiàn)的標(biāo)題一般采用完全式標(biāo)題,即發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種,有時(shí)也可省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱,只注明事由和文種?!?/div>
 
  國(guó)辦發(fā)〔2018〕123號(hào)
 
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
 
  【分析:意見(jiàn)的主送機(jī)關(guān)為應(yīng)知照的單位或群體,如果涉及面較廣的普發(fā)性意見(jiàn),可以不寫(xiě)主送機(jī)關(guān),具體要參照考試要求。】
 
  政務(wù)新媒體是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的重要渠道,是加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段,是引導(dǎo)網(wǎng)上輿論、構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間的重要陣地,是探索社會(huì)治理新模式、提高社會(huì)治理能力的重要途徑。近年來(lái),各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真踐行網(wǎng)上群眾路線,積極運(yùn)用政務(wù)新媒體推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、凝聚社會(huì)共識(shí)、創(chuàng)新社會(huì)治理,取得了較好成效。但同時(shí)一些政務(wù)新媒體還存在功能定位不清晰、信息發(fā)布不嚴(yán)謹(jǐn)、建設(shè)運(yùn)維不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等突出問(wèn)題,“僵尸”、“睡眠”、“雷人雷語(yǔ)”、“不互動(dòng)無(wú)服務(wù)”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,對(duì)政府形象和公信力造成不良影響。為推動(dòng)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
 
  【分析:意見(jiàn)正文的前言部分,要寫(xiě)明發(fā)文原因。一般是交代提出意見(jiàn)的背景、依據(jù)、目的、意義等,陳述"為何提意見(jiàn)"或"為什么發(fā)布實(shí)施意見(jiàn)"等。然后常用"現(xiàn)提出如下意見(jiàn)"、"特制定本處理方法"、"現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)"等過(guò)渡語(yǔ),其后再轉(zhuǎn)入主體部分?!?/div>
 
  一、總體要求
 
 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
 
  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的決策部署,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制,大力推進(jìn)政務(wù)新媒體工作,明確功能定位,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,完善體制機(jī)制,規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理,持續(xù)提升政府網(wǎng)上履職能力,努力建設(shè)利企便民、亮點(diǎn)紛呈、人民滿意的“指尖上的網(wǎng)上政府”。
 
 ?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。
 
  到2022年,建成以中國(guó)政府網(wǎng)政務(wù)新媒體為龍頭,整體協(xié)同、響應(yīng)迅速的政務(wù)新媒體矩陣體系,全面提升政務(wù)新媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力,打造一批優(yōu)質(zhì)精品賬號(hào),建設(shè)更加權(quán)威的信息發(fā)布和解讀回應(yīng)平臺(tái)、更加便捷的政民互動(dòng)和辦事服務(wù)平臺(tái),形成全國(guó)政務(wù)新媒體規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展新格局。
 
 ?。ㄈ┗驹瓌t。
 
  1.堅(jiān)持正確導(dǎo)向。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,圍繞中心,服務(wù)大局,弘揚(yáng)主旋律,傳播正能量,講好中國(guó)故事,辦好群眾實(shí)事。
 
  2.堅(jiān)持需求引領(lǐng)。圍繞公眾需要,立足政府職能,切實(shí)解決有平臺(tái)無(wú)運(yùn)營(yíng)、有賬號(hào)無(wú)監(jiān)管、有發(fā)布無(wú)審核等問(wèn)題,優(yōu)化用戶體驗(yàn),提升服務(wù)水平,增強(qiáng)群眾獲得感。
 
  3.堅(jiān)持互聯(lián)融合。按照前臺(tái)多樣、后臺(tái)聯(lián)通的要求,推動(dòng)各類政務(wù)新媒體互聯(lián)互通、整體發(fā)聲、協(xié)同聯(lián)動(dòng),推進(jìn)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站等融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同根,方便企業(yè)和群眾使用。
 
  4.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。遵循移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新工作理念、方法手段和制度機(jī)制,積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用,提升政務(wù)新媒體智能化水平。
 
  二、明確工作職責(zé)
 
  本意見(jiàn)所稱政務(wù)新媒體,是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在微博、微信等第三方平臺(tái)上開(kāi)設(shè)的政務(wù)賬號(hào)或應(yīng)用,以及自行開(kāi)發(fā)建設(shè)的移動(dòng)客戶端等。
 
  國(guó)務(wù)院辦公廳是全國(guó)政務(wù)新媒體工作的主管單位,地方各級(jí)人民政府辦公廳(室)是本地區(qū)政務(wù)新媒體工作的主管單位,國(guó)務(wù)院各部門(mén)辦公廳(室)或指定的專門(mén)司局是本部門(mén)政務(wù)新媒體工作的主管單位,實(shí)行全系統(tǒng)垂直管理的國(guó)務(wù)院部門(mén)辦公廳(室)或指定的專門(mén)司局是本系統(tǒng)政務(wù)新媒體工作的主管單位。主管單位負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政務(wù)新媒體工作。行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位新媒體工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。政務(wù)新媒體主辦單位按照“誰(shuí)開(kāi)設(shè)、誰(shuí)主辦”的原則確定,履行政務(wù)新媒體的規(guī)劃建設(shè)、組織保障、健康發(fā)展、安全管理等職責(zé)??赏ㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式委托相關(guān)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)政務(wù)新媒體日常運(yùn)維工作。
 
  各級(jí)政務(wù)新媒體按照主管主辦和屬地管理原則,接受宣傳、網(wǎng)信部門(mén)的有關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌指導(dǎo)和宏觀管理。
 
  三、加強(qiáng)功能建設(shè)
 
  各地區(qū)、各部門(mén)要遵循政務(wù)新媒體發(fā)展規(guī)律,明確政務(wù)新媒體定位,充分發(fā)揮政務(wù)新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),以內(nèi)容建設(shè)為根本,不斷強(qiáng)化發(fā)布、傳播、互動(dòng)、引導(dǎo)、辦事等功能,為企業(yè)和群眾提供更加便捷實(shí)用的移動(dòng)服務(wù)。中國(guó)政府網(wǎng)政務(wù)新媒體要發(fā)揮龍頭示范作用,不斷提升政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)水平。
 
 ?。ㄒ唬┩七M(jìn)政務(wù)公開(kāi),強(qiáng)化解讀回應(yīng)。積極運(yùn)用政務(wù)新媒體傳播黨和政府聲音,做大做強(qiáng)正面宣傳,鞏固拓展主流輿論陣地。圍繞中心工作,深入推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。做好主題策劃和線上線下聯(lián)動(dòng)推廣,重點(diǎn)推送重要政策文件信息和涉及群眾切身利益、需要公眾廣泛知曉的政府信息。做準(zhǔn)做精做細(xì)解讀工作,注重運(yùn)用生動(dòng)活潑、通俗易懂的語(yǔ)言以及圖表圖解、音頻視頻等公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式提升解讀效果。要把政務(wù)新媒體作為突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務(wù)輿情回應(yīng)、引導(dǎo)的重要平臺(tái),提高響應(yīng)速度,及時(shí)公布真相、表明態(tài)度、辟除謠言,并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況發(fā)布動(dòng)態(tài)信息,注重發(fā)揮專家解讀作用。對(duì)政策措施出臺(tái)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的誤解誤讀和質(zhì)疑,要迅速澄清、解疑釋惑,正確引導(dǎo)、凝聚共識(shí),建立網(wǎng)上輿情引導(dǎo)與網(wǎng)下實(shí)際工作處置相同步、相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。縣級(jí)政務(wù)新媒體要與本地區(qū)融媒體中心建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,共同做好信息發(fā)布解讀回應(yīng)工作。
 
  (二)加強(qiáng)政民互動(dòng),創(chuàng)新社會(huì)治理。暢通政務(wù)新媒體互動(dòng)渠道,聽(tīng)民意、聚民智、解民憂、凝民心,走好網(wǎng)上群眾路線。認(rèn)真做好公眾留言審看發(fā)布、處理反饋工作,回復(fù)留言要依法依規(guī)、態(tài)度誠(chéng)懇、嚴(yán)謹(jǐn)周到,杜絕答非所問(wèn)、空洞說(shuō)教、生硬冷漠。加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)溝通協(xié)作,對(duì)于群眾訴求要限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋,確保合理訴求得到有效解決。要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù),分析研判社情民意,為政府決策提供精準(zhǔn)服務(wù)。注重結(jié)合重大活動(dòng)、重要節(jié)日及紀(jì)念日、主題日等設(shè)置話題、策劃活動(dòng),探索政民互動(dòng)新方式。政務(wù)新媒體、政府網(wǎng)站、政務(wù)熱線等應(yīng)依托政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)完善和使用統(tǒng)一、權(quán)威、全面的咨詢答問(wèn)庫(kù),不斷提升答問(wèn)效率和互動(dòng)質(zhì)量。推動(dòng)省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院部門(mén)的咨詢答問(wèn)庫(kù)與中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)接聯(lián)通。鼓勵(lì)采用微聯(lián)動(dòng)、微直播、隨手拍等多種形式,引導(dǎo)公眾依法有序參與公共管理、公共服務(wù),共創(chuàng)社會(huì)治理新模式。
 
 ?。ㄈ┩怀雒裆马?xiàng),優(yōu)化掌上服務(wù)。強(qiáng)化政務(wù)新媒體辦事服務(wù)功能,圍繞利企便民,聚合辦事入口,優(yōu)化用戶體驗(yàn),推動(dòng)更多事項(xiàng)“掌上辦”。要立足工作職責(zé),重點(diǎn)推動(dòng)與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生事項(xiàng)向政務(wù)新媒體延伸。著力做好辦事入口的匯聚整合和優(yōu)化,統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)新媒體、政府網(wǎng)站、實(shí)體政務(wù)大廳的線上線下聯(lián)通、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,簡(jiǎn)化操作環(huán)節(jié),為公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的辦事指引,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同根、一次認(rèn)證、一網(wǎng)通辦。注重把握不同形態(tài)政務(wù)新媒體分眾化、差異化的特點(diǎn),創(chuàng)新服務(wù)模式,擴(kuò)大服務(wù)受眾,提升服務(wù)效果。政務(wù)新媒體提供辦事服務(wù)應(yīng)依托本地區(qū)、本部門(mén)已有的辦事系統(tǒng)或服務(wù)平臺(tái),避免重復(fù)建設(shè),防止形成新的信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘。
 
  四、規(guī)范運(yùn)維管理
 
 ?。ㄒ唬╅_(kāi)設(shè)整合??h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及國(guó)務(wù)院部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)政務(wù)新媒體,其他單位可根據(jù)工作需要規(guī)范開(kāi)設(shè)。一個(gè)單位原則上在同一平臺(tái)只開(kāi)設(shè)一個(gè)政務(wù)新媒體賬號(hào),鼓勵(lì)在網(wǎng)民集聚的新平臺(tái)開(kāi)設(shè)政務(wù)新媒體賬號(hào)。嚴(yán)格按照集約節(jié)約的原則統(tǒng)籌移動(dòng)客戶端等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),避免“一哄而上、一事一端、一單位一應(yīng)用”,移動(dòng)客戶端要全面支持IPv6(互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版),支持在不同終端便捷使用。政務(wù)新媒體名稱應(yīng)簡(jiǎn)潔規(guī)范,與主辦單位工作職責(zé)相關(guān)聯(lián),并在公開(kāi)認(rèn)證信息中標(biāo)明主辦單位名稱,主辦單位在不同平臺(tái)上開(kāi)設(shè)的政務(wù)新媒體名稱原則上應(yīng)保持一致。集中力量做優(yōu)做強(qiáng)主賬號(hào),構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)、集體發(fā)聲的政務(wù)新媒體矩陣。對(duì)功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的政務(wù)新媒體要清理整合,確屬無(wú)力維護(hù)的要堅(jiān)決關(guān)停。建立政務(wù)新媒體分級(jí)備案制度,開(kāi)設(shè)、變更、關(guān)停、注銷(xiāo)應(yīng)向主管單位備案。政務(wù)新媒體主辦單位發(fā)生變化的,應(yīng)及時(shí)注銷(xiāo)或變更賬號(hào)信息,并向社會(huì)公告。
 
 ?。ǘ﹥?nèi)容保障。嚴(yán)格內(nèi)容發(fā)布審核制度,堅(jiān)持分級(jí)分類審核、先審后發(fā),明確審核主體、審核流程,嚴(yán)把政治關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、保密關(guān)、文字關(guān)。規(guī)范轉(zhuǎn)載發(fā)布工作,原則上只轉(zhuǎn)載黨委和政府網(wǎng)站以及有關(guān)主管部門(mén)確定的稿源單位發(fā)布的信息,不得擅自發(fā)布代表個(gè)人觀點(diǎn)、意見(jiàn)及情緒的言論,不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁(yè)面。建立原創(chuàng)激勵(lì)機(jī)制,按照規(guī)范加大信息采編力度,提高原創(chuàng)信息比例。發(fā)布信息涉及其他單位工作內(nèi)容的,要提前做好溝通協(xié)調(diào)。建立值班值守制度,加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè),確保信息更新及時(shí)、內(nèi)容準(zhǔn)確權(quán)威,發(fā)現(xiàn)違法有害信息要第一時(shí)間處理,發(fā)現(xiàn)重大輿情要按程序轉(zhuǎn)送相關(guān)部門(mén)辦理。政務(wù)新媒體如從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)或傳播網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目,須按照有關(guān)規(guī)定具備相應(yīng)資質(zhì)。
 
 ?。ㄈ┌踩雷o(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī),落實(shí)安全管理責(zé)任,建立健全安全管理制度、保密審查制度和應(yīng)急預(yù)案,提高政務(wù)新媒體安全防護(hù)能力。加強(qiáng)對(duì)賬號(hào)密碼的安全管理,防止賬號(hào)被盜用或被惡意攻擊等安全事件發(fā)生。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置,對(duì)于泄露后會(huì)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的信息和國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私,要加強(qiáng)管理,確保不泄露。強(qiáng)化用戶信息安全保護(hù),不得違法違規(guī)獲取超過(guò)服務(wù)需求的個(gè)人信息,不得公開(kāi)損害用戶權(quán)益的內(nèi)容。
 
 ?。ㄋ模┍O(jiān)督管理。加強(qiáng)政務(wù)新媒體的日常監(jiān)管,定期組織檢查,積極運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,及時(shí)通報(bào)、督促整改存在的突出問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的假冒政務(wù)新媒體,要求第三方平臺(tái)立即關(guān)停,并通報(bào)有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)處置。嚴(yán)禁購(gòu)買(mǎi)“粉絲”等數(shù)據(jù)造假行為,不得強(qiáng)制要求群眾下載使用移動(dòng)客戶端等或點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)信息。第三方平臺(tái)要強(qiáng)化保障能力,持續(xù)改進(jìn)服務(wù),為政務(wù)新媒體工作開(kāi)展提供便利。
 
  五、強(qiáng)化保障措施
 
 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務(wù)新媒體工作的重大意義,提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,完善政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制,將政務(wù)新媒體工作納入重要議事日程。明確分管負(fù)責(zé)人,統(tǒng)籌推動(dòng)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站整體協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)政務(wù)新媒體管理,提供必要經(jīng)費(fèi)保障,配齊配強(qiáng)工作人員,專崗專責(zé),抓好工作落實(shí)。建立完善與宣傳、網(wǎng)信、公安等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,共同做好發(fā)布引導(dǎo)、輿情應(yīng)對(duì)、網(wǎng)絡(luò)安全等工作。
 
 ?。ǘ┘訌?qiáng)人員培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門(mén)要將政務(wù)新媒體工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容,著力強(qiáng)化運(yùn)用政務(wù)新媒體履職能力。認(rèn)真組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流,增強(qiáng)信息編發(fā)能力、輿情研判能力、回應(yīng)引導(dǎo)能力、應(yīng)急處置能力,打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、熟悉政策法規(guī)、掌握傳播規(guī)律、具備較強(qiáng)能力的專業(yè)隊(duì)伍。積極開(kāi)展試點(diǎn)示范,選擇發(fā)展基礎(chǔ)好的地方和部門(mén),開(kāi)展規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和融合發(fā)展試點(diǎn),探索可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。
 
 ?。ㄈ┘訌?qiáng)考核評(píng)價(jià)。各地區(qū)、各部門(mén)要將政務(wù)新媒體工作情況列入年度績(jī)效考核,制定考核評(píng)價(jià)辦法。樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)導(dǎo)向,對(duì)政務(wù)新媒體工作成效好的單位和個(gè)人,按照有關(guān)規(guī)定予以激勵(lì)表?yè)P(yáng)。對(duì)違反規(guī)定發(fā)布轉(zhuǎn)載不良或有害信息、破壞網(wǎng)絡(luò)傳播秩序、損害公眾權(quán)益等突出問(wèn)題,要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。國(guó)務(wù)院辦公廳將對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)政務(wù)新媒體進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)測(cè)和抽查,并通報(bào)有關(guān)情況。
 
  【分析:以上為意見(jiàn)的正文部分,主要闡述見(jiàn)解辦法。見(jiàn)解辦法是意見(jiàn)的核心部分,主要是對(duì)有關(guān)問(wèn)題闡明觀點(diǎn)、表明態(tài)度,提出相關(guān)的見(jiàn)解、建議,或規(guī)范性的解決辦法。
 
  在此需要提示同學(xué)們注意的是,要區(qū)別開(kāi)“意見(jiàn)”與其它相似文種。
 
  上行文的意見(jiàn),是下級(jí)機(jī)關(guān)就工作中的重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法而向上級(jí)機(jī)關(guān)行文,其內(nèi)容具有建議性特點(diǎn)。其使用有兩種情況:一是就工作中遇到的重要問(wèn)題提出建議性意見(jiàn)而主動(dòng)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文,向上級(jí)匯報(bào)本單位的設(shè)想與措施,供上級(jí)機(jī)關(guān)決策參考。一般內(nèi)容簡(jiǎn)單,影響面只限于本單位,一般不用上級(jí)機(jī)關(guān)行文答復(fù),如××省公安廳報(bào)送該省人民政府的《××省公安廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》。二是對(duì)超出本部門(mén)職權(quán)范圍的重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法,作為主辦部門(mén)可以向上級(jí)行文,請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)給所涉及的其他下級(jí)機(jī)關(guān)。往往涉及的單位較多,影響面較大,一般需要上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)作出答復(fù)。如《××市農(nóng)業(yè)局關(guān)于發(fā)關(guān)農(nóng)業(yè)局、旅游局、財(cái)政局、交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門(mén),所以由作為主辦部門(mén)的農(nóng)業(yè)局提出建議性意見(jiàn)上報(bào)××市人民政府。段末常有“以上意見(jiàn)如無(wú)不妥,請(qǐng)批轉(zhuǎn)各有關(guān)部門(mén)執(zhí)行”的結(jié)語(yǔ)。
 
  下行文的意見(jiàn),是上級(jí)機(jī)關(guān)就某一或某類重要問(wèn)題慮事在先,就工作目標(biāo)或工作原則提出宏觀上的要求。有時(shí)表現(xiàn)為被動(dòng)行文,即上級(jí)機(jī)關(guān)由下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)來(lái)的意見(jiàn)所激發(fā)而制作的下行意見(jiàn)。這類意見(jiàn)為下級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展工作指明了總的方向、大的范圍,具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。如國(guó)務(wù)院向“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)”下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕16 號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕4 號(hào))等?!稐l例》指出,決定“適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。”通知“適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng),批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。”作為向下級(jí)機(jī)關(guān)提出要求的下行文,要特別注意將意見(jiàn)與部署性決定與規(guī)定性通知區(qū)分開(kāi)來(lái)。
 
  作為平行文的意見(jiàn),主要用于對(duì)某項(xiàng)工作的成果、某項(xiàng)決策的可行性進(jìn)行調(diào)查、論證、評(píng)估、鑒定,是業(yè)務(wù)主管部門(mén)或?qū)I(yè)人員就某項(xiàng)專門(mén)工作、業(yè)務(wù)工作經(jīng)過(guò)調(diào)查、研究后送交有關(guān)方面的結(jié)果,多體現(xiàn)為評(píng)估性意見(jiàn)、鑒定性意見(jiàn)。如《國(guó)家愛(ài)委會(huì)國(guó)家衛(wèi)生城市考核鑒定組關(guān)于××市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作的考核鑒定性意見(jiàn)》等?!?/div>
 
  國(guó)務(wù)院辦公廳
 
  2018年12月7日
 
  【分析:在正文右下方寫(xiě)明發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱;在署名下寫(xiě)明提出意見(jiàn)的時(shí)間?!?br />
  結(jié)語(yǔ)
 
  同學(xué)們,意見(jiàn)是貫徹執(zhí)行上級(jí)精神提出帶有宣傳、引導(dǎo)、說(shuō)明、闡釋意義的指導(dǎo)性文件,語(yǔ)氣要相對(duì)緩和,不應(yīng)使用命令行的強(qiáng)制口氣,要較多地使用說(shuō)理的表達(dá)方式,但說(shuō)理要求簡(jiǎn)明,不宜用寫(xiě)論文或宣傳材料的手法做全面論述。

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