人民網深圳9月13日電（呂紹剛、陳育柱）近日，深圳在全國率先出臺《關于規范管理事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位的意見》（以下簡稱《意見》）。除了進一步清晰規范準入標準外，《意見》提出，建立協同聯動監管機制和退出機制，防止國有資產流失。

 

　　根據國家有關規定，事業單位根據舉辦單位不同可劃分為兩種類型，即國家機關舉辦的事業單位，以及其他組織利用國有資產舉辦的事業單位（以下簡稱“其他組織舉辦事業單位”）。

 

　　深圳積極支持各種組織通過公辦民助、民辦公助等多種方式舉辦或參與舉辦事業單位。截至2017年6月30日，深圳共登記此類事業單位160余家，從業人員約5000人。

 

　　這些單位兼具事業單位之名和公益屬性之實，管理更加靈活有效，在服務深圳改革與發展中發揮了積極作用，成為了提供公共服務和促進創業創新的堅實力量。

 

　　以深圳市政府和清華大學合作舉辦的深圳清華大學研究院為例。該院將項目經費、股權激勵、人才隊伍建設捆綁在一起，并按照市場薪酬水平吸引國內外高端創新人才，研發團隊可分享技術股權，充分調動科研人員的積極性。截至目前，該院累計孵化1500多家企業，創辦和投資高科技企業180多家，培育上市公司18家，可控資產超過70億元。

 

　　深圳市其他組織舉辦事業單位在蓬勃發展的同時，實際運作中面臨著一系列問題，主要包括準入標準不清晰、協同監管機制缺失和退出機制不明確。

 

　　鑒于此，深圳在全國率先出臺新的《意見》。《意見》堅持黨的領導、公益導向、多元發展和綜合監督，明確其他組織舉辦事業單位在準入、監管和退出的制度規范。

 

　　準入事宜方面，《意見》明確深圳市其他組織舉辦事業單位可以由一個單位單獨舉辦，也可以由多個單位合作舉辦（包括其他組織與國家機關合作舉辦）。

 

　　為更充分激發社會參與公共服務活力，《意見》明確支持和鼓勵社會力量以出資聯辦、民辦公助、公辦民助等多種形式，在科技創新、高校合作、衛生等領域舉辦事業單位，為社會提供多元化公益服務，共同發展社會公益事業。

 

　　《意見》明確了管理模式。其他組織舉辦事業單位不納入機構編制核定范圍，不定機構規格和行政管理崗位等級，不定編制，實行社會化用人和自主管理運營，人員簽訂勞動合同，參加企業社會保險。

 

　　《意見》不僅提出其他組織舉辦事業單位應建立法人治理結構，更是對法人治理結構建設有關內容進行了細化可操作的指引與規范，包括健全理事會架構、明確職責定位、強化內部民主管理和信息公開。

 

　　目前國家有關規定只對事業單位登記監管做了一般性規定，為確保實現其他組織舉辦事業單位公益性，《意見》創造性地提出，建立協同聯動監管機制，明確了單位內部、舉辦單位、各職能部門以及社會等各方面的監督責任，通過建立聯動監管機制，加強溝通合作，健全相關制度規范，保障單位依法運作，防止國有資產流失。

 

　　為建立健全此類事業單位退出機制，規范秩序，解決其過度參與市場競爭問題，《意見》提出建立退出機制。事業單位的設立宗旨和職責任務已完成，或者長期不開展業務工作，或者違背事業單位公益性宗旨，主要從事生產經營活動的，應及時予以撤銷或轉為企業。

 

　　深圳市編辦相關負責人表示，下一步，將組織落實《意見》相關內容，視改革推進情況適時出臺配套制度和措施，并以新發展理念為引領，進一步鼓勵社會資本、社會力量以出資聯辦、民辦公助、公辦民助等多種方式參與舉辦事業單位，形成眾創新形態，在各領域發揮更大作用，為社會提供多元化公益服務，確保公益目標實現。