人民網(wǎng)深圳9月13日電（呂紹剛、陳育柱）近日，深圳在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范管理事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。除了進(jìn)一步清晰規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)外，《意見》提出，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制和退出機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

 

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位根據(jù)舉辦單位不同可劃分為兩種類型，即國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位，以及其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“其他組織舉辦事業(yè)單位”）。

 

　　深圳積極支持各種組織通過公辦民助、民辦公助等多種方式舉辦或參與舉辦事業(yè)單位。截至2017年6月30日，深圳共登記此類事業(yè)單位160余家，從業(yè)人員約5000人。

 

　　這些單位兼具事業(yè)單位之名和公益屬性之實(shí)，管理更加靈活有效，在服務(wù)深圳改革與發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，成為了提供公共服務(wù)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)力量。

 

　　以深圳市政府和清華大學(xué)合作舉辦的深圳清華大學(xué)研究院為例。該院將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、股權(quán)激勵(lì)、人才隊(duì)伍建設(shè)捆綁在一起，并按照市場(chǎng)薪酬水平吸引國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新人才，研發(fā)團(tuán)隊(duì)可分享技術(shù)股權(quán)，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。截至目前，該院累計(jì)孵化1500多家企業(yè)，創(chuàng)辦和投資高科技企業(yè)180多家，培育上市公司18家，可控資產(chǎn)超過70億元。

 

　　深圳市其他組織舉辦事業(yè)單位在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，實(shí)際運(yùn)作中面臨著一系列問題，主要包括準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不清晰、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制缺失和退出機(jī)制不明確。

 

　　鑒于此，深圳在全國(guó)率先出臺(tái)新的《意見》。《意見》堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、公益導(dǎo)向、多元發(fā)展和綜合監(jiān)督，明確其他組織舉辦事業(yè)單位在準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出的制度規(guī)范。

 

　　準(zhǔn)入事宜方面，《意見》明確深圳市其他組織舉辦事業(yè)單位可以由一個(gè)單位單獨(dú)舉辦，也可以由多個(gè)單位合作舉辦（包括其他組織與國(guó)家機(jī)關(guān)合作舉辦）。

 

　　為更充分激發(fā)社會(huì)參與公共服務(wù)活力，《意見》明確支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量以出資聯(lián)辦、民辦公助、公辦民助等多種形式，在科技創(chuàng)新、高校合作、衛(wèi)生等領(lǐng)域舉辦事業(yè)單位，為社會(huì)提供多元化公益服務(wù)，共同發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。

 

　　《意見》明確了管理模式。其他組織舉辦事業(yè)單位不納入機(jī)構(gòu)編制核定范圍，不定機(jī)構(gòu)規(guī)格和行政管理崗位等級(jí)，不定編制，實(shí)行社會(huì)化用人和自主管理運(yùn)營(yíng)，人員簽訂勞動(dòng)合同，參加企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。

 

　　《意見》不僅提出其他組織舉辦事業(yè)單位應(yīng)建立法人治理結(jié)構(gòu)，更是對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化可操作的指引與規(guī)范，包括健全理事會(huì)架構(gòu)、明確職責(zé)定位、強(qiáng)化內(nèi)部民主管理和信息公開。

 

　　目前國(guó)家有關(guān)規(guī)定只對(duì)事業(yè)單位登記監(jiān)管做了一般性規(guī)定，為確保實(shí)現(xiàn)其他組織舉辦事業(yè)單位公益性，《意見》創(chuàng)造性地提出，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，明確了單位內(nèi)部、舉辦單位、各職能部門以及社會(huì)等各方面的監(jiān)督責(zé)任，通過建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)溝通合作，健全相關(guān)制度規(guī)范，保障單位依法運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

 

　　為建立健全此類事業(yè)單位退出機(jī)制，規(guī)范秩序，解決其過度參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問題，《意見》提出建立退出機(jī)制。事業(yè)單位的設(shè)立宗旨和職責(zé)任務(wù)已完成，或者長(zhǎng)期不開展業(yè)務(wù)工作，或者違背事業(yè)單位公益性宗旨，主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)予以撤銷或轉(zhuǎn)為企業(yè)。

 

　　深圳市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將組織落實(shí)《意見》相關(guān)內(nèi)容，視改革推進(jìn)情況適時(shí)出臺(tái)配套制度和措施，并以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本、社會(huì)力量以出資聯(lián)辦、民辦公助、公辦民助等多種方式參與舉辦事業(yè)單位，形成眾創(chuàng)新形態(tài)，在各領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，為社會(huì)提供多元化公益服務(wù)，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。