近日，《關于規范管理事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發實施，標志著我市在全國率先出臺《意見》，加強對其他組織利用國有資產舉辦事業單位的規范管理?！兑庖姟穭撔滦蕴岢鼋⑼顺鰴C制，明確此類事業單位公益性不足時，應及時予以撤銷或轉為企業。

 

 

　　按照相關規定，國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織可以登記為事業單位。據此，事業單位根據舉辦單位不同可劃分為兩種類型，即國家機關舉辦的事業單位和其他組織利用國有資產舉辦的事業單位。

 

　　近年來，深圳積極支持各種組織通過公辦民助、民辦公助等多種方式舉辦或參與舉辦事業單位，截至今年6月30日，全市共登記此類事業單位160余家，從業人員約5000人，覆蓋科技、教育、文化、醫療等領域。

 

　　“其他組織舉辦事業單位兼具事業單位之名和公益屬性之實，管理更加靈活有效，在服務深圳改革與發展中發揮了積極作用。”市編辦負責人舉例說，比如在科技領域，目前深圳有其他組織舉辦的事業單位70余家，包括了境內外知名高校為促進“產、學、研”結合發展舉辦的46家研究機構，像香港大學深圳研究院、深圳清華大學研究院等；而在教育領域，共有50余家，包括高等院校、中小學和幼兒園等教育機構，像深圳北理莫斯科大學、深圳外國語學校國際部等。

 

 

　　據了解，針對準入標準不清晰、協同監管機制缺失和退出機制不明確等問題，《意見》堅持公益導向、多元發展和綜合監管，對其他組織舉辦事業單位的準入、監管和退出等全過程形成相關制度規范，在鼓勵創新發展的同時，確保其規范有序運作，進一步提升管理水平和公共服務能力。

 

　　該負責人介紹說，《意見》進一步清晰規范了準入事宜。比如，現有法規和政策明確舉辦單位為事業單位、社會團體、企業等法人組織，在此基礎上，《意見》明確我市其他組織舉辦事業單位可以由一個單位單獨舉辦，也可以由多個單位合作舉辦（包括其他組織與國家機關合作舉辦）。為更充分激發社會參與公共服務活力，《意見》還明確支持和鼓勵社會力量以出資聯辦、民辦公助、公辦民助等多種形式，在科技創新、高校合作、教育、衛生等領域舉辦事業單位，為社會提供多元化公益服務，共同發展社會公益事業。此外，《意見》還明確其他組織舉辦事業單位不納入機構編制核定范圍，不定機構規格和行政管理崗位等級，不定編制，實行社會化用人和自主管理運營，人員簽訂勞動合同，參加企業社會保險。

 

　　《意見》還進一步強化法人治理結構的實操性，不僅提出其他組織舉辦事業單位應建立法人治理結構，更是對法人治理結構建設有關內容進行了細化可操作的指引與規范，規定此類事業單位要健全理事會架構、明確職責定位、強化內部民主管理和強化信息公開等。

 

 

　　《意見》還創新建立了協同聯動監管機制，分別明確單位內部、舉辦單位、各職能部門以及社會等各方面的監督責任，通過建立聯動監管機制，加強溝通合作，健全相關制度規范，保障單位依法運作，防止國有資產流失。比如在舉辦單位監管方面，就明確規定舉辦單位應對事業單位的國有資產和重要財務事項等實施監管，建立健全國有資產管理、國有資產流失責任追究和懲戒機制。此外，探索建立其他組織舉辦事業單位法定代表人約談機制，積極推行其他組織舉辦事業單位法定代表人任中和離任審計制度，加強法定代表人培訓。還將探索建立專業化、社會化的第三方評估機制，充分利用全市公共信用信息平臺，完善對事業單位的綜合評估和信用監督。

 

　　《意見》還創新性提出建立退出機制，明確此類單位撤銷或轉企的標準為：事業單位的設立宗旨和職責任務已完成，或者長期不開展業務工作，或者違背事業單位公益性宗旨主要從事生產經營活動的。同時還明確規定，事業單位在轉企改制、撤銷或注銷清算過程中，資產處置方案須報經所屬主管部門或財政部門批準，以防國有資產流失。