吉人社聯(lián)字〔2017〕21號

 

各市（州）、長白山管委會、各縣（市、區(qū)）黨委組織部（黨群工作部）、政府人力資源和社會保障局、財政局，省直各部門（單位）：

 

　　現(xiàn)將《吉林省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)實施細則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

 

　　中共吉林省委組織部

 

　　吉林省人力資源和社會保障廳

 

　　吉林省財政廳

 

　　2017年4月5日

 

　　為進一步推動和規(guī)范事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)工作，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，按照《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號）、《關(guān)于進一步放活事業(yè)單位人才交流的意見（試行）》（吉人社聯(lián)字〔2016〕45號）等有關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。

 

 

　　事業(yè)單位批準離崗創(chuàng)業(yè)的人員范圍為具備創(chuàng)業(yè)條件的專業(yè)技術(shù)人員。

 

 

　　事業(yè)單位和主管部門在審批離崗創(chuàng)業(yè)工作中，應(yīng)全面理解和把握政策，認真審核把關(guān)，嚴格履行程序，堅持集體討論決策，及時公開、公示信息，主動接受廣大職工監(jiān)督。批準事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，應(yīng)在不影響單位事業(yè)正常發(fā)展、不影響公共服務(wù)保障、不影響公共服務(wù)對象根本利益、不影響重點工程（科研）項目建設(shè)的前提下進行。

 

 

　　批準事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，離崗期限不超過3年。對已經(jīng)具有離崗創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員，不得再次批準其離崗創(chuàng)業(yè)。

 

 

　　（一）工資及社會保險待遇

 

　　1.高校或科研創(chuàng)新型事業(yè)單位科研人員帶著科研項目或成果到企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、科研成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)的，原單位可保留其檔案工資中的基本工資部分；其他專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)初始階段暫停發(fā)工資，但由原單位繼續(xù)為其繳納單位和個人承擔的社會保險費和住房公積金。

 

　　2.離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間檔案工資按國家和我省規(guī)定正常晉級或調(diào)整，并作為繳納社會保險費和住房公積金的基數(shù)。

 

　　3.專業(yè)技術(shù)人員在離崗創(chuàng)業(yè)期限內(nèi)經(jīng)考核證明創(chuàng)業(yè)業(yè)績優(yōu)秀，且在本省內(nèi)年繳納的個人所得稅額超過本人檔案工資的，憑完稅證明提出申請,原單位可在該繳稅年度內(nèi)發(fā)放其基本工資；在本省內(nèi)年繳納的個人所得稅額超過本人檔案工資2倍以上的，憑完稅證明提出申請,原單位可在該繳稅年度內(nèi)全額發(fā)放其檔案工資。

 

　　4.因?qū)I(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)結(jié)余的人員工資和經(jīng)費，原單位可統(tǒng)籌調(diào)劑用于補充公用經(jīng)費支出，但不得用于“三公”經(jīng)費支出。

 

　　5.創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應(yīng)當依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險費用，離崗創(chuàng)業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇。

 

　　6.離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間達到國家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當及時辦理退休手續(xù)。離崗創(chuàng)業(yè)期間非因工死亡的，執(zhí)行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費規(guī)定。

 

　　（二）人事管理

 

　　1.離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，仍保持原聘任級別崗位不變，執(zhí)行原單位職稱評審、培訓(xùn)、考核、獎懲等管理制度。

 

　　2.離崗創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出的，年度考核可確定為優(yōu)秀等次，不占原單位考核優(yōu)秀比例。

 

　　3.離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，可按照原單位職稱評聘條件申評上一級職稱，職稱級別晉升后，按省現(xiàn)行事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位聘任管理有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)聘任；離崗創(chuàng)業(yè)期間業(yè)績貢獻突出的人員，職稱晉級和專業(yè)技術(shù)職稱分級聘任由省級人社部門統(tǒng)一管理、單獨組織、專門評定，經(jīng)評定通過人員可向同級人社部門申請?zhí)卦O(shè)崗位逐級聘任，并逐步消化。

 

　　4.離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，可根據(jù)所創(chuàng)業(yè)專業(yè)領(lǐng)域，享受申報第二職稱評審政策；離崗創(chuàng)業(yè)期間業(yè)績成果可累計計算，作為職稱專門認定的重要依據(jù)。

 

　　5.離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間空出的崗位，確因工作需要，經(jīng)同級事業(yè)單位人事綜合管理部門同意，可按有關(guān)規(guī)定用于聘用急需人才。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無相應(yīng)崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，并逐步消化。

 

　　6.離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗期間和離崗創(chuàng)業(yè)期滿后，要求返回原單位工作的，應(yīng)提前30日提出書面申請，原單位應(yīng)及時為其安排工作。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應(yīng)當依法解除聘用合同；離崗期滿后30日內(nèi)未返回原單位工作或選擇繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的，原單位應(yīng)當與其解除聘用合同，終止人事關(guān)系，辦理相關(guān)手續(xù)。

 

 

　　省直事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)按下列程序辦理：

 

　　（一）離崗創(chuàng)業(yè)人員向所在單位書面提交離崗創(chuàng)業(yè)申請①，并附《離崗創(chuàng)業(yè)項目說明書》②。

 

　　（二）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，同意后在本單位進行公示③，并制定離崗創(chuàng)業(yè)人員管理辦法④。

 

　　（三）事業(yè)單位與申請離崗創(chuàng)業(yè)人員草擬離崗協(xié)議⑤，明確離崗事項、離崗期限、基本待遇、保密、成果歸屬、雙方權(quán)利義務(wù)、法律責任、考核方式方法以及其他相關(guān)事項。

 

　　（四）事業(yè)單位向主管部門呈報批準離崗創(chuàng)業(yè)的請示⑥，并提交相關(guān)材料（①一⑤）。

 

　　（五）主管部門按有關(guān)規(guī)定進行審核，批準同意的以書面形式正式批復(fù)，并明確相關(guān)要求及紀律⑦。

 

　　（六）事業(yè)單位與離崗創(chuàng)業(yè)人員簽訂或變更聘用合同⑧，同時正式簽訂離崗協(xié)議⑤并報主管部門。

 

　　（七）主管部門向事業(yè)單位人事綜合管理部門書面提交離崗創(chuàng)業(yè)備案申請⑨，并附帶有關(guān)材料（①一⑧）原件或復(fù)印件。

 

　　（八）事業(yè)單位人事綜合管理部門按規(guī)定進行復(fù)核，符合要求的出具備案回執(zhí)。

 

　　各市（州）、縣（市、區(qū)）事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)辦理程序可參照省直辦理程序自行研究確定。

 

 

　　（一）離崗創(chuàng)業(yè)項目涉及原單位知識產(chǎn)權(quán)、科研成果的，事業(yè)單位、離崗創(chuàng)業(yè)人員、相關(guān)企業(yè)可訂立“三方”協(xié)議，明確收益分配等內(nèi)容。

 

　　（二）離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規(guī)定的，按照《事業(yè)單位人事管理條例》等相關(guān)政策法規(guī)處理。

 

　　（三）原單位及主管部門要根據(jù)實際情況確定對離崗創(chuàng)業(yè)人員實行季度、半年或年度實地考核和服務(wù)管理，積極幫助其解決離崗創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問題，促進其創(chuàng)業(yè)工作的成功。離崗創(chuàng)業(yè)人員要向原單位如實報告創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況。對考核中發(fā)現(xiàn)離崗人員未實施創(chuàng)業(yè)計劃或存在“假創(chuàng)業(yè)”情形的，要及時進行糾正，責令其終止創(chuàng)業(yè)并返崗工作；對欺瞞組織、不服從單位糾正、不返崗工作的，按有關(guān)規(guī)定進行處理。

 

 

　　關(guān)于離崗創(chuàng)業(yè)涉及的其他問題，《關(guān)于進一步放活事業(yè)單位人才交流的意見（試行）》（吉人社聯(lián)字〔2016〕45號）已有明確規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。沒有明確規(guī)定的，應(yīng)通過離崗協(xié)議進行約定。對已經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，與本實施細則不符的，按本實施細則進行規(guī)范。

 

　　本實施細則自印發(fā)之日起施行。