國辦發〔2017〕23號

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

 

　　《國務院2017年立法工作計劃》已經黨中央、國務院同意，現印發給你們。2017年是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，政府立法工作總的指導思想是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，加強重點領域立法，不斷提高立法質量和效率，努力為改革發展穩定大局做好法治服務和保障，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。遵循這一指導思想，結合當前面臨的新形勢、新任務，現就做好國務院2017年立法工作提出以下意見：

 

 

　　立法工作要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把黨的領導貫穿到立法工作的全過程，堅持立法工作正確的政治方向，堅決貫徹落實黨中央、國務院各項重大決策部署，為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，提供有力的法治保障，創造良好的法治環境。認真貫徹執行黨中央關于加強黨領導立法工作的意見，制定政治方面法律的配套法規規章，以及涉及重大體制和重大政策調整的重要法律法規規章，要按照規定及時報告。

 

 

　　穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為，做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。保持戰略定力，堅持問題導向、底線思維，更好地解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，為保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定提供法治保障。從宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底等方面，有針對性地做好立法工作。

 

　　深化關鍵領域的重點改革，將貫徹落實“十三五”規劃，推進供給側結構性改革、“放管服”改革、國防和軍隊改革等方面的重大決策部署，黨中央、國務院有關重要文件或者規劃明確要求2017年完成的立法項目，以及黨中央、國務院領導同志批示要求抓緊出臺的立法項目，作為重中之重，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務。抓緊完成有關適應經濟發展新常態要求、促進經濟平穩健康發展和對外開放，保障和改善民生、促進社會和諧穩定，堅持物質文明精神文明并重、促進文化發展，著力改善生態環境、節約能源資源，實施國家安全戰略、維護國家安全，規范行政行為、加強政府自身建設等方面的立法項目。

 

 

　　國務院各部門起草法律法規草案，要從中國的實際出發，從維護人民群眾根本利益出發，從改革發展穩定的大局出發。國務院各部門和有立法權的地方人民政府起草法律法規規章草案，要認真聽取有關方面意見，注重聽取基層群眾、基層執法機關和行政管理相對人的意見。進一步拓展調研渠道、豐富調研手段、創新調研方法，充分掌握實踐中存在的突出問題及其原因，搞清楚相關各方的利益訴求，統籌考慮不同方案的利弊得失，努力設計出能夠有效解決實際問題、盡可能兼顧各方利益訴求的制度規定。強調立法質量的同時，要兼顧效率，加強對重點難點問題的協調攻關，推動改革發展穩定迫切需要的法律法規規章及時出臺。

 

　　國務院各部門起草法律法規草案，除商國務院法制辦同意，明確在上報后由國務院法制辦通過中國政府法制信息網或者其他媒體向社會公布征求意見，或者由國務院法制辦報國務院批準不公布征求意見的外，各部門應當在上報前將法律法規草案通過本部門網站或者其他媒體向社會公布征求意見。擬全面修改有關法律法規的，有關部門應當對現行法律法規的實施情況進行評估。

 

 

　　起草部門要高度重視立法計劃的執行，切實加強組織領導。對于黨中央、國務院有關重要文件或者規劃明確要求2017年完成的立法項目，起草部門要制定具體工作方案，明確責任分工，提高工作效率；對于起草過程中的重點難點問題，要深入研究、充分論證，加強與有關部門的溝通協商，力爭達成共識；在向國務院上報立法項目送審稿前，應當主動與國務院法制辦溝通。

 

　　國務院法制辦要及時跟蹤了解各部門落實立法計劃、推進相關工作的進展情況，切實加強組織協調和督促指導。有關部門對于沒有列入立法計劃、正在研究的立法項目，要深入了解掌握實際情況，提出切實解決問題的辦法，國務院法制辦要積極支持配合。

 

　　國務院辦公廳

 

　　2017年2月27日

 

　　（本文有刪減）

 

 

　　根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，按照黨中央、國務院確定的2017年工作總體部署和主要任務的要求，國務院2017年立法工作重點是：緊緊圍繞黨中央、國務院2017年的中心工作，把貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《政府工作報告》確定的任務作為重中之重，及時完成有關促進經濟平穩健康發展、保障和改善民生、促進文化發展、著力改善生態環境、維護國家安全、加強政府自身建設等方面的立法項目。具體安排如下：

 

 

　　為貫徹落實“十三五”規劃、推進供給側結構性改革等方面的重大決策部署，對黨中央、國務院確定的立法項目，要根據改革進程和改革方案，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務。這類項目主要有：稅收征收管理法（修訂）（稅務總局、財政部起草），標準化法（修訂）（質檢總局起草），社區矯正法（司法部起草），出口管制法（商務部起草），煙葉稅法（財政部、稅務總局起草），船舶噸稅法（財政部、海關總署起草），原子能法（國防科工局起草），密碼法（密碼局起草），住房公積金管理條例（修訂）（住房城鄉建設部起草），建設項目環境保護管理條例（修訂）（環境保護部起草），無證無照經營查處辦法（工商總局起草），外國人永久居留管理條例（公安部起草），強制醫療所條例（公安部起草），宗教事務條例（修訂）（宗教局起草），志愿服務條例（民政部起草），基金會管理條例（修訂）（民政部起草），社會團體登記管理條例（修訂）（民政部起草），民辦非企業單位登記管理暫行條例（修訂）（民政部起草），行政區劃管理條例（民政部起草），人力資源市場條例（人力資源社會保障部起草），失業保險條例（修訂）（人力資源社會保障部起草），政府投資條例（發展改革委起草），樓堂館所建設管理暫行條例（修訂）（發展改革委起草），融資擔保公司管理條例（銀監會起草），私募投資基金管理暫行條例（證監會起草），行政機關督查工作條例（國務院辦公廳、法制辦起草），政府信息公開條例（修訂）（國務院辦公廳、法制辦起草），重大行政決策程序暫行條例（法制辦起草），基礎設施和公共服務項目引入社會資本條例（法制辦、發展改革委、財政部起草），行政法規制定程序條例（修訂）（法制辦起草），規章制定程序條例（修訂）（法制辦起草），研究推進統一內外資法律法規，以及為了推進簡政放權、放管結合、優化服務改革及公路管理、住房租賃市場、外商投資國家安全審查、文化市場綜合行政執法等方面改革涉及的立法項目。深化國防和軍隊改革需要制定、修訂的行政法規，適時提請國務院、中央軍委審議。

 

　　對于黨中央、國務院交辦的其他項目，要抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務。

 

 

　　（一）適應經濟發展新常態要求，促進經濟平穩健康發展和對外開放需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規。（4件）

 

　　1.為了進一步保護專利權人的合法權益，鼓勵發明創造，促進專利實施和運用，提請審議專利法修訂草案（知識產權局起草）。

 

　　2.為了規范招標投標活動，確定必須招標的工程建設項目范圍，修訂工程建設項目招標范圍和規模標準規定（發展改革委起草）。

 

　　3.為了進一步規范專利代理行為，保障委托人、專利代理機構以及專利代理人的合法權益，維護專利代理正常秩序，促進專利代理行業健康發展，修訂專利代理條例（知識產權局起草）。

 

　　4.為了規范締約程序，使締結條約程序法相關規定更加細化、更具可操作性，以滿足我國大幅增長的對外締約實踐需要，制定締結條約程序法實施條例（外交部起草）。

 

　　（二）保障和改善民生，促進社會和諧穩定需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規。（9件）

 

　　1.為了加強海上交通管理，維護海上交通環境與秩序，保護海上人身和財產安全，維護國家利益，提請審議海上交通安全法修訂草案（交通運輸部起草）。

 

　　2.為了保障快遞安全，保護用戶合法權益，加強對快遞市場的監督管理，促進快遞業健康發展，制定快遞條例（交通運輸部、郵政局起草）。

 

　　3.為了規范生產安全事故應急工作，保護人民群眾生命和財產安全，制定生產安全事故應急條例（安全監管總局起草）。

 

　　4.為了規范城鎮住房保障工作，保障住房困難家庭和個人的基本住房需求，促進實現住有所居，制定城鎮住房保障條例（住房城鄉建設部起草）。

 

　　5.為了預防與處理醫療糾紛，保護患者和醫療機構及其醫務人員的合法權益，維護醫療秩序，保障醫療安全，修訂醫療事故處理條例（衛生計生委起草）。

 

　　6.為了進一步細化食品安全法的規定，落實食品生產經營者的食品安全責任，強化食品安全監督管理，修訂食品安全法實施條例（食品藥品監管總局起草）。

 

　　7.為了加強鐵路交通事故的應急救援工作，規范鐵路交通事故調查處理，減少人員傷亡和財產損失，保障鐵路運輸安全和暢通，修訂鐵路交通事故應急救援和調查處理條例（交通運輸部、鐵路局起草）。

 

　　8.為了做好大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置工作，維護移民合法權益，保障工程建設的順利進行，修訂大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例（水利部起草）。

 

　　9.為了加強對我國人類遺傳資源的有效保護和合理利用，制定人類遺傳資源管理條例（科技部起草）。

 

　　（三）堅持物質文明精神文明并重，促進文化發展需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規。（3件）

 

　　1.為了發展公共圖書館事業，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提請審議公共圖書館法草案（文化部起草）。

 

　　2.為了促進全民閱讀，提高公民思想道德素質和科學文化素質，制定全民閱讀促進條例（新聞出版廣電總局起草）。

 

　　3.為了加強和改進互聯網信息服務管理，促進互聯網信息服務健康有序發展，修訂互聯網信息服務管理辦法（網信辦起草）。

 

　　（四）著力改善生態環境，節約能源資源需要修訂的行政法規。（2件）

 

　　1.為了加強海洋石油勘探開發環境保護，完善溢油事故應急處置機制，修訂海洋石油勘探開發環境保護管理條例（海洋局起草）。

 

　　2.為了規范報廢機動車回收拆解活動，保障道路交通安全，促進資源綜合利用和循環經濟發展，修訂報廢汽車回收管理辦法（商務部起草）。

 

　　（五）實施國家安全戰略，維護國家安全需要制定的行政法規。（1件）

 

　　為了貫徹實施反間諜法，防范、制止和懲治間諜行為，維護國家安全，制定反間諜法實施細則（安全部起草）。

 

　　（六）規范行政行為，加強政府自身建設需要制定、修訂的行政法規。（3件）

 

　　1.為了貫徹實施統計法，進一步規范統計行為，制定統計法實施條例（統計局起草）。

 

　　2.為了貫徹實施預算法，進一步增強預算管理的規范性和可操作性，完善預算管理制度，修訂預算法實施條例（財政部起草）。

 

　　3.為了規范國家土地督察工作，強化對地方人民政府土地利用和土地管理情況的監督檢查，制定國家土地督察條例（國土資源部起草）。

 

　　對于有關部門正在研究但未列入立法計劃的項目，由有關部門繼續研究論證。

 

　　為了配合外交大局，為國際合作與交流提供法治保障，開展有關國際條約審核工作（法制辦會同有關部門）。

 

　　此外，配合全國人大及其常委會繼續審議民法總則、證券法（修訂）、測繪法（修訂）、中小企業促進法（修訂）、核安全法、水污染防治法（修訂）、電子商務法等法律案，配合初次審議行政監察法（修訂）、農民專業合作社法（修訂）、土壤污染防治法、國際刑事司法協助法、基本醫療衛生法等法律案，做好相關工作（法制辦會同有關部門）。